Федерация Независимых Профсоюзов России

 

Вспомогательный методический материал
председателям первичных профсоюзных организаций
для проведения собраний членов профсоюзов
с единой повесткой дня «Достойный труд - достойное будущее!»
в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!»
7 октября 2009 года

 

 

Москва - 2009


Содержание:

1. Информация о Международной Конфедерации Профсоюзов и о Всемирном дне действий «За достойный труд!».
2. Социально-экономическое положение России сегодня
3. Информация о действиях членских организаций ФНПР в условиях кризиса по защите прав и интересов работников.
4. Информация о Всероссийском совещании председателей первичных профсоюзных организаций.
5. Вопросы реформирования профсоюзного движения.
6. Задачи первичных профсоюзных организаций по защите социально-экономических прав работников в условиях кризиса.

1. Информация о Международной Конфедерации Профсоюзов и о Всемирном дне действий «За достойный труд!»

Международная Конфедерация Профсоюзов (МКП) - крупнейшее мировое профсоюзное объединение - создано в результате объединения Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ) 1 ноября 2006 года. Деятельность МКП поддерживается Международной организацией труда (МОТ).
Одним из учредителей МКП является ФНПР, председатель которой М.В. Шмаков в июне 2007 года был избран Вице-президентом МКП. Кроме того, ФНПР вошла в состав Всеевропейского регионального совета МКП (ВЕРС), Президентом которой так же является Председатель Федерации Независимых Профсоюзов России.
В рамках МКП формируется наиболее тесное сотрудничество между органами МКП и входящими в неё национальными профсоюзами в целях содействия развитию нового профсоюзного интернационализма.
Новый профсоюзный интернационализм - инструмент международной профсоюзной солидарности, который позволит принимать участие членам МКП и самой организации в решении проблемных вопросов в странах, профсоюзы которых являются членами МКП, а так же оказывать консультативную поддержку профсоюзам - членам МКП.
Одним из направлений построения нового профсоюзного интернационализма является проведение единых действий, направленных на достижение целей профсоюзов. Эти цели, как правило, совпадают с целями построения профсоюзного интернационализма (например, защита работников от необоснованного увольнения, повышение уровня заработных плат, правовая и другая консультативная помощь работникам при увольнении и т.д.).
На 5-ом заседании, состоявшемся 22 июня 2009 года, Исполнительное бюро МКП призвало все членские организации МКП (в т.ч. и ФНПР) провести 7 октября 2009 акции, посвященные Всемирному дню действий «За достойный труд!». В 2008 году в 130 странах было проведено более 600 аналогичных акций. Участие в них приняли сотни тысяч людей по всему миру, в том числе и в России.

Новый интернационализм предполагает, что международные профсоюзные действия являются частью основной деятельности национального профсоюзного движения. Всемирный день действий «За достойный труд!» нацелен на демонстрацию солидарности и единства профсоюзов и работников разных стран. Международные профсоюзные действия, взаимная поддержка профсоюзов разных стран - одни из самых заметных составляющих частей нового профсоюзного интернационализма

2. Социально-экономическое положение России сегодня

Анализ экономических данных за последние два месяца свидетельствует об определенной адаптации экономики к кризисной ситуации. В последние месяцы наблюдается даже некоторый рост промышленного производства (в июне рост составил 4,5 процента; в июле - 4,7 процента). Однако в годовом исчислении объем производства не достиг уровня предыдущего года (по сравнению с соответствующими месяцами 2008 года в июне зафиксировано снижение на 12,1 процента, в июле - на 10,8 процента). Наблюдается постепенное увеличение объема работ, выполненных в строительстве, стабилизировался как внутренний, так и внешний спрос. Из сохраняющихся негативных макроэкономических тенденций стоит отметить продолжающееся падение инвестиций в основной капитал.
Стабилизация кризисной ситуации, тем не менее, не сказывается на рынке труда. Снижается уровень средней заработной платы: средняя номинальная заработная плата в июле составила 18,9 тыс. руб. - снижение на 2,0 процента по сравнению с июнем 2009 года; средняя реальная заработная плата снизилась на 5,8 процента по сравнению с июлем 2008 года. Как следствие, падает уровень реальных располагаемых денежных доходов населения.
В I квартале 2009 года по сравнению с IV кварталом 2008 года величина прожиточного минимума возросла на 8,3 процента и составила 5083 рубля (5497 руб. для трудоспособного человека). Одновременно с этим численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в I квартале 2009 года выросла на 6 млн. человек (с 18,5 до 24,5 млн. чел.) или на 4,3 процентных пункта (с 13,1 до 17,4 процента) от общей численности населения.
Остается практически без изменений общая численность безработных (по оценке на июль 2009 года составила 6,3 млн человек), темп высвобождения работников снизился по сравнению с предыдущими периодами. Кроме того, за последние два месяца была частично погашена задолженность по заработной плате (на 1 августа 2009 года составила 6,478 млрд. руб., снижение на 26,2 процента к июню 2009 года).
Тем не менее, согласно результатам профсоюзного мониторинга и по оценкам независимых экспертов, начиная с сентября 2009 года нас может ожидать следующий этап развития кризиса, усугубляемый множеством проблем в социально-трудовой сфере.
Во-первых, исчерпан запас финансовой гибкости предприятий, связанный с объявлением простоев, отпусков по инициативе администрации (зачастую без сохранения заработной платы) и введением режима неполного рабочего времени. По данным профсоюзного мониторинга численность ожидаемых к высвобождению работников в сентябре текущего года может составить около 179 тыс. чел., что сравнимо с пиковым показателем февраля 2009 года.
Во-вторых, так и не удалось решить проблему доступного кредитования предприятий. В результате кризиса ликвидности снизились возможности для предоставления кредита и ухудшились их условия (рост средней ставки по данным профмониторинга - с 10-12 до 25-30 процента). В связи с этим ожидается снижение производства и рост числа высвобожденных работников, что негативно отразится на общей покупательной способности населения. Кроме того, в связи с завершением сезонных работ весьма вероятно увеличение и официальной (зарегистрированной) безработицы, которая в настоящее время составляет 2млн. 130 тыс. чел.
В связи с этим ФНПР считает, что необходимо доработать программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации, включив в неё дополнительные меры стимулирования внутреннего спроса и поддержки рынка труда. В числе этих мер необходимо предусмотреть:
• индексацию минимального размера оплаты труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
• индексацию заработной платы работников бюджетных учреждений;
• разработку программ реструктуризации неконкурентоспособных предприятий с применением максимально возможных упреждающих мер переподготовки, переквалификации и социальной защиты работников;
• дополнительное финансирование региональных программ, предусматривающих дополнительные меры, направленные на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации;
• оперативное принятие законодательных норм, обеспечивающих защиту материальных прав работников в условиях банкротства предприятий.

3. Информация о действиях членских организаций ФНПР в условиях кризиса по защите прав и интересов работников

В соответствии с основными решениями Генерального Совета (от 19 ноября 2008 года, 22 апреля 2009 года) и Исполкома ФНПР действия профсоюзов направлены на:
• проведение профсоюзного мониторинга на уровне профкомов об увольняемых членах профсоюза, переходе на сокращенный рабочий день, сокращение социальных гарантий и нарушениях трудового законодательства, являющегося базой для оценки ситуации на предприятиях;
• защиту прав работников в полном соответствии с трудовым законодательством на всех уровнях профсоюзной структуры;
• защиту социально-экономических интересов работников на всех уровнях социального партнерства - сохранение социально значимых предприятий регионов, рабочих мест, покупательной способности доходов работников, социальных гарантий, использования всех доступных возможностей альтернативной занятости в рамках региональных программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда.

Взаимодействие профсоюзов с социальными партнерами:
1. Встреча Премьер-министра РФ В.В. Путина с руководством ФНПР и председателями первичных профсоюзных организаций 25 марта 2009;
2. Принятие 29 апреля 2009 на очередном заседании Российской трехсторонней комиссии «Рекомендаций по взаимодействию в условиях экономического кризиса»;
3. Участие Премьер-министра РФ В.В. Путина в работе Всероссийского совещания председателей первичных профсоюзных организаций 26 мая 2009 (участники совещания приняли Обращение к органам государственной власти РФ);
4. Встреча Председателя Государственной Думы Российской Федерации, председателя Высшего Совета партии «Единая Россия» Б.В. Грызлова с М.В. Шмаковым 15 июля 2009 (обсуждение законопроектов, координация антикризисной работы).
В результате взаимодействия профсоюзных структур с социальными партнерами, принимаются согласованные антикризисные программы. Их совместная реализация позволяет стабилизировать ситуацию на рынке труда:
- предложения профсоюзов полностью учтены в Программе антикризисных мер принятых Правительством РФ;
- готовятся изменения в законодательство, по которому в случае банкротства предприятия его работники признавались бы привилегированными кредиторами;
- внесены изменения в законодательство о переходе от ЕСН к страховым взносам;
- планируется перерасчет пенсий с целью их повышения (в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости превысит 8 тыс. рублей);
- идет обсуждение вопроса о восстановлении Министерства труда РФ.

Практически все членские организации ФНПР, в т.ч. при поддержке антикризисных групп, работающих в регионах и в муниципальных образованиях, органов региональной и муниципальной власти, участвуют в правовой, информационно-разъяснительной работе с использованием самых разнообразных средств и возможностей.
• Обеспечивается работа «горячих телефонных линий» по вопросам защиты прав работников (Владимирская, Волгоградская, Московская, Сахалинская, Ивановская, Пензенская, Астраханская, Тюменская, Ульяновская области, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Хабаровский, Приморский, Ставропольский края, г. Санкт-Петербург и др.).
• Оказывается правовая помощь гражданам и членам профсоюзов, в т.ч. в консультационных пунктах и приемных региональных отделениях партии «Единая Россия» (Республика Мордовия, Пензенская, Курганская, Астраханская, Ростовская области, Приморский, Хабаровский края, г. Санкт-Петербург и др.).
• Выпускаются рекомендации по защите трудовых прав работников в условиях кризиса, действиям профсоюзов, которые в т.ч. доводятся до профкомитетов предприятий (Брянская, Курганская, Тюменская, Свердловская, Самарская области, Республика Мордовия, Республика Башкортостан и др.).
• Практикуются встречи с работодателями в организациях или с приглашением их на заседания коллегиальных органов профсоюзов в целях предотвращения нарушений норм трудового законодательства, пересмотра социальных гарантий и ухудшения условий организации труда, а также пропаганды опыта успешных предприятий в условиях кризиса (Республика Коми, Республика Мордовия, Хабаровский край, Ростовская, Самарская области и др.).
• Оказывается правовая поддержка трудовым коллективам, в т.ч. с выездом на предприятия (Республика Мордовия, Республика Дагестан, Самарская, Белгородская области, Приморский, Хабаровский края, и др.).
• Проводятся встречи профактива с представителями администрации предприятий, органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе, по вопросам соблюдения трудовых прав работников (Пензенская, Тюменская, Белгородская области, Профсоюз работников общего машиностроения Российской Федерации и др.).
• Привлекаются средства массовой информации для создания дополнительного общественного резонанса в защиту прав работников (Республика Дагестан, Ростовская, Волгоградская, Ульяновская области, Ставропольский край, Общероссийский профсоюз авиационных работников и др.).
• Организуются семинары и курсы обучения для профсоюзных активистов и трудовых коллективов в целях повышения эффективности работы по защите, консультированию и информированию членов профсоюза (профсоюз работников общего машиностроения, профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, Республика Башкортостан, Тюменская область и др.).
Конкретный уровень социальной защищённости работников на предприятии, в отрасли, регионе во многом определяется степенью активности профсоюзных структур. Там, где профсоюзные организации, задействуя все формы и механизмы социального партнёрства, принимают участие в выработке решений органов государственной власти, участвуют в работе межведомственных комиссий, антикризисных штабов, взаимодействуют с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и другими структурами власти, бизнеса и общества, очевидны существенные позитивные сдвиги: решаются проблемы повышения зарплаты бюджетников и установления регионального минимума заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума региона, контроля над уровнем социально значимых тарифов, сохранения рабочих мест путём приостановки закрытия предприятий и другие. И, наоборот, там, где профсоюзы пассивны наряду со структурами органов исполнительной власти в решении социально-экономических и социально-трудовых вопросов, последствия кризиса в полной мере ложатся на плечи работников.

4. Информация о Всероссийском совещании председателей первичных профсоюзных организаций

26 мая 2009 года в Москве в Колонном зале Дома cоюзов состоялось Всероссийское совещание председателей первичных профсоюзных организаций общероссийских (межрегиональных) профсоюзов - членских организаций ФНПР, в котором приняли участие около 800 председателей первичных профсоюзных организаций, представляющие 45 общероссийских профсоюзов из 70 регионов Российской Федерации, руководители всех общероссийских профсоюзов и ряд руководителей территориальных объединений организаций профсоюзов.
В работе совещания участвовали Председатель Правительства Российской Федерации Путин В.В., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Жуков А.Д., заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Сафонов А.Л.
В выступлениях участников совещания поднимались проблемы, вызванные экономическим кризисом, давалась оценка состоянию дел на конкретных предприятиях. Кроме того, в адрес Правительства Российской Федерации поступило более 60 писем и обращений первичных профсоюзных организаций.
Принято Обращение участников совещания к органам государственной власти Российской Федерации, призывающее поставить в центр антикризисной политики восстановление экономики на основе мер по обеспечению достойного труда и роста доходов работников.
В ходе совещания также обсуждены внутренние проблемы профсоюзного движения. В докладе Председателя ФНПР Шмакова М.В., выступлениях участников совещания отмечены возрастание роли профсоюзов и необходимость их дальнейшего укрепления в условиях экономического кризиса.
В качестве основных направлений развития профсоюзного движения выделены: сохранение и увеличение численности членов профсоюзов, совершенствование организационных структур, укрепление территориальных организаций профсоюзов, объединение и укрупнение малочисленных профсоюзов, повышение статуса территориальных объединений организаций профсоюзов, реализация целенаправленной кадровой политики, обеспечение устойчивого финансирования деятельности профсоюзных структур.
Принята Резолюция «За сильные, эффективные, демократические профсоюзы!», в которой отражена необходимость реформирования российских профсоюзов.

5. Вопросы реформирования профсоюзного движения.

В дискуссиях поднимается вопрос о низком уровне дисциплины многих руководителей обкомов. Следует укрепить среднее звено и об этом высказываются разные мнения. В том числе и следующее: а) ввести представителя профсоюзов в регионах с низкой численностью членов профсоюза; б) объединение и укрупнение отраслевых профсоюзов.
Уже принято решение об объединении профсоюзов машиностроителей и работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ, ведутся переговоры и создана рабочая группа по реформированию шести профсоюзов, объединяющих гражданский персонал Вооруженных Сил, предложения по объединению обсуждаются в ассоциации профсоюзов работников оборонных отраслей промышленности, среди профсоюзов предпринимательской сферы.
Первый путь должен привести к привлечению квалифицированных специалистов, укреплению ответственности, более рациональному использованию профсоюзных средств.
Второй - к концентрации средств.
Основная цель концепции слияния близких по роду деятельности отраслевых профсоюзов - создание качественно нового профсоюза. Это значит, что новый профсоюз должен быть сильнее, чем каждый из объединяющихся профсоюзов. В новом профсоюзе должна быть усовершенствованная структура, обученные кадры. Это приведет к оптимизации расходов новой организации на содержание центрального и территориального профорганов. Разрозненные отраслевые профсоюзы, занимающиеся очень близкими направлениями работы, распыляют свои средства на проведение своих отдельных мероприятий, при этом средств не хватает на обучение профактива, на введение каких-либо льгот для членов профсоюза. Такой профсоюз не может содержать достаточное количество квалифицированных специалистов (из-за того, что зарплата невысокая), а те что есть, так как их мало, не могут справиться с работой.
В настоящее время из 49 общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в ФНПР и взаимодействующих с ФНПР на основе соглашений о сотрудничестве , 25 включают в себя менее 200 тысяч членов. Малочисленный профсоюз не в состоянии содержать необходимое количество специалистов, эффективно осуществлять свою деятельность. Однако, не смотря на опасность уменьшения количества членов в таких профсоюзах, они все-таки от идей объединения отказываются, ссылаясь на мнение своих первичных организаций.
Вместе с тем, слияние может быть только добровольным (каждый профсоюз принимает самостоятельное решение).
Для преодоления консервативных сил, для решения вопросов реформирования необходимо мнение и воля первичных организаций. Необходимо, что бы первичные организации выразили свое мнение по этому вопросу. Это важно, особенно учитывая, что в Резолюции Всероссийского совещания председателей первичных профсоюзных организаций (принята 26 мая 2009г. в Москве), председатели выступили с призывом к профсоюзам, объединяющим менее 200 тыс. человек, «на ближайших съездах решить вопросы объединения и укрепления».

В этой связи был сформирован список вопросов для первичных профсоюзных организаций данных профсоюзов, на которые предлагаем вам развернуто дать ответ:

1. Как вы считаете, с каким общероссийским профсоюзом должен объединиться ваш профсоюз?
2. Какие предложения и рекомендации вы можете дать по реформированию работы обкомов, ЦК профсоюзов?
3. Считаете ли вы, что существует необходимость введения уполномоченного представителя профсоюза в вашем регионе, на несколько регионов?

6. Рекомендации первичным профсоюзным организациям по защите социально-экономических прав работников в условиях кризиса
1. Проведение мониторинга и экспертизы текущих и перспективных бизнес-планов своего предприятия с точки зрения предупреждения и минимизации негативных социально-экономических последствий кризиса;
2. Включение в коллективные договоры и соглашения обязательства о поддержании части заработка, включающего тарифную ставку (оклад) и компенсационные выплаты, установленные действующим законодательством, не ниже 70% от общего его размера;
3. Проведение расширенных заседаний профкомов и цехкомов с участием представителей работодателей с повесткой «О работе предприятия в кризисных условиях и текущих задачах администрации и профсоюзной организации»;
4. Регулярное информирование работников предприятия, профкомитета о текущем положении дел и планах на ближайшую перспективу, а также о принимаемых мерах по обеспечению нормальной производственной деятельности, соблюдению трудовых прав работников с использованием для этих целей средств массовой информации, проведения собраний в трудовых коллективах;
5. Создание антикризисной комиссии в составе представителей работодателя и профкомитета с целью защиты социально-трудовых прав и усиление социальной поддержки работников;
6. Включение в обязанности комиссии разработки программы антикризисных мер, в т.ч. по обеспечению занятости персонала, социальной защищенности работников, профилактике социальных конфликтов;
7. Совместно с администрацией обеспечение взаимодействия антикризисной комиссии с органами исполнительной власти на местах по вопросам финансирования программ обучения и переподготовки работников, обеспечения временной занятости на основе проведения общественных работ, как для высвобождаемых работников, так и для работников, переведенных на режим неполной занятости;
8. Включение в колдоговоры раздела «Социальная защита работников при снижении объема работ, остановке производств и других негативных воздействиях кризиса»;
9. Разработка на предприятии социального плана, в основе которого задачи по сохранению отраслевого кадрового потенциала, а именно по:
• предотвращению массового высвобождения работников;
• сохранению действующих и созданию новых экономически целесообразных рабочих мест;
• расширению возможностей для профессионального обучения и на этой основе сдерживанию высвобождения и повышения профессиональной мобильности кадров;
• защите трудовых прав работников;
10. Пресечение внесений в коллективные договоры необоснованных изменений, ухудшающих содержание действующих норм и положений. С учетом конкретного финансово-экономического состояния предприятия принятие сторонами социального партнерства дополнительных временных соглашений (на определенный период), конкретизирующих применение отдельных положений колдоговоров;
11. Защита права работника на охрану труда, предполагающая, в первую очередь, обеспечение его рабочего места требованиям охраны труда, т.е. защищенное от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму или профессиональное заболевание. Одна из обязанностей работодателя - обеспечить безопасные условия труда в соответствии с государственными нормативными требованиями. В целях обеспечения безопасных условий труда работодатель должен организовать работу по охране труда в организации;
12. При временном снижении объемов производства совместно с работодателем обеспечение мероприятий, позволяющих избежать сокращения численности работников:
• временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места;
• предоставление по просьбе работников очередных отпусков;
• перевод с согласия работников на работу в другие подразделения;
• отказ от применения сверхурочных работ, работ в выходные и праздничные дни;
• временный отказ от введения совмещения профессий и т.д.;
13. При сокращении штата или численности работников в организациях, а также вынужденного увольнения - оказание профсоюзной защиты гражданам, оказавшимся без работы, до последующего их трудоустройства;
14. Разработка совместно с администрацией мероприятий по обеспечению занятости сокращаемых работников в соответствии со ст.25 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»;
15. При увольнении члена профсоюза по сокращению штатов рассмотрение вопроса об их оставлении на профсоюзном учете, способствуя их первоочередному возвращению на рабочее место при улучшении экономического положения предприятий и сохранению выслуги лет для получения социальных гарантий;
16. Оказание содействия в организации общественных работ и осуществлять контроль за своевременной и полной оплатой труда участвующих в них работников.

 

Департамент коллективных действий
и развития профсоюзного движения
Аппарата ФНПР