ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

 

ФНПР
в вопросах и ответах

 

 

 

 

 

 

Москва, 2006 г.

 

Дорогие товарищи, друзья!

Идея этой брошюры родилась у меня во время поездок делегации руководства ФНПР и общероссийских профсоюзов по всем Федеральным округам России в преддверии VI съезда ФНПР.
На этих предсъездовских встречах состоялся заинтересованный разговор, направленный на повышение эффективности всех профсоюзных звеньев - от первичных профсоюзных организаций до центральных органов общероссийских профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов и ФНПР в целом.
Сегодня откровенный диалог с людьми из глубинки, из больших и малых городов стал жизненно необходим для профсоюзного работника, независимо от «ранга». В ходе состоявшихся встреч я ответил на сотни вопросов активистов профдвижения и представителей средств массовой информации.
Одним из лейтмотивов нашего общения были обозначившиеся тенденции экономического роста и социально-политической стабильности в обществе. Участники встреч с удовлетворением отмечали то положительное, что было сделано в стране за последние пять лет в области повышения уровня жизни трудящихся и членов их семей, создания новых эффективных рабочих мест.
В то же время здесь остается все еще немало проблем. И анализ вопросов, которые нам задавали, еще раз подтвердил, что приоритетными для профсоюзов остаются проблемы защиты социально-экономических интересов работников и, прежде всего, повышения заработной платы и трудовых пенсий. Людей остро волнуют вопросы обеспечения государственных гарантий, восстановления страховых принципов социальной защиты, санаторно-курортного обеспечения, детского оздоровления и многие другие.
Причем, члены профсоюзов заинтересованы в более наступательной и эффективной деятельности ФНПР в законотворческой области, в реализации приоритетных национальных проектов, в использовании возможностей Генерального соглашения.
Состоявшиеся встречи позволили проинформировать широкий круг профсоюзных кадров о предпринимаемых нами действиях, но главное - нам удалось, как говорится, из первых рук узнать о положении дел в регионах, о том, какие проблемы особенно волнуют профсоюзные организации на местах.
Несмотря на все особенности тех или иных регионов, повсюду социально-экономическая ситуация приблизительно одинаковая. Люди в большинстве своем живут довольно скромно, их не устраивает зарплата, пенсия, тревожит будущее детей и внуков.
Наверное, именно по этой причине и вопросы участников наших встреч в разных городах страны звучали очень похоже. Поэтому мне показалось весьма продуктивным обобщить наиболее животрепещущие темы, наиболее часто задаваемые вопросы и ответы на них.
Конечно, наше издание не претендует на освещение всей совокупности проблем, отражающих деятельность Федерации. Сама жизнь каждый день ставит перед профсоюзами все новые и более сложные задачи, требующие от нас адекватных аргументированных решений и ответов.
На многие из них даст ответ VI съезд ФНПР. Полученная в ходе поездок информация в полной мере была использована нами при подготовке вносимых на съезд проектов: Программного документа ФНПР, постановлений и резолюций. Она, безусловно, ляжет в основу ряда изменений в Устав Федерации, а также послужит ориентиром в дальнейшей работе ФНПР и ее членских организаций.
Уверен, что эта брошюра, как попытка осмысления роли Федерации в современном обществе, станет вам добрым помощником на долгое время и не раз подскажет выбор правильных решений в профсоюзной работе.

Михаил ШМАКОВ, Председатель ФНПР


Что делают профсоюзы для того, чтобы зарплаты в стране соответствовали стоимости жизни? Когда будет повышен МРОТ до прожиточного минимума?
Борьба за повышение заработной платы наемным работникам была, есть и остается у профсоюзов на первом месте и в перечне основных задач. И действовать, добиваясь своей цели, мы должны, используя все имеющиеся в нашем арсенале средства. Прежде всего - через заключение коллективных договоров, отраслевых соглашений.
Минимальный размер оплаты труда для нас исключительно важен, т.к. является базовой социальной гарантией, в том числе и для работников бюджетной сферы. За последние три года средняя заработная плата в среднем выросла почти в 2 раза и сегодня составляет 11 200 рублей, а МРОТ увеличился почти в 3 раза с 400 рублей до 1100, однако не достиг уровня прожиточного минимума.
То, что есть положительная динамика - это хорошо, но то, что этот рост не догоняет стоимостное выражение прожиточного минимума - это тоже очевидный факт, мимо которого нельзя проходить.
На сегодняшний день уровень прожиточного минимума в среднем по России составляет примерно 3,5 тысячи рублей, а к 2008 году по прогнозам должен составить 4 - 5 тысяч, т.е. показатель минимального размера оплаты труда надо повысить не менее, чем в 4 раза.
Федерация Независимых Профсоюзов России предложила в период с 1 января 2007 г. по январь 2009 г. повышать МРОТ на базе указанных ниже значений:
с 1 января 2007 г. - не менее 2000 руб.,
с 1 июля 2007 г. - не менее 2800 руб.,
с 1 января 2008 г. - не менее 3500 руб.,
с 1 июля 2008 г. - не менее 4000 руб.,
с 1 января 2009 г. - не менее прожиточного минимума трудоспособного человека.
Правительству РФ предложено рассмотреть предложения профсоюзов по этапам роста минимального размера оплаты труда, изыскать возможность их реализации и внести соответствующие коррективы в проект федерального закона «О внесении дополнения в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2007г.
Президент РФ В.В. Путин на встрече с Председателем ФНПР М.В. Шмаковым, отраслевыми и региональными лидерами Федерации предложил профсоюзам подключиться к контролю за реализацией приоритетных национальных проектов. Будет ли такой контроль обеспечиваться на законодательном уровне?
По всем национальным проектам сформированы соответствующие региональные программы. Общероссийские профессиональные союзы и территориальные объединения организаций профсоюзов тесно сотрудничают, участвуют на федеральном уровне и на уровне регионов в работе специальных комиссий, рассматривают, координируют и контролируют ход выполнения национальных программ.
По инициативе ФНПР Российская трехсторонняя комиссия на нескольких своих заседаниях подробно рассмотрела все четыре национальных проекта, заслушав доклады ответственных за их реализацию представителей от правительства. Такую практику мы будем и в дальнейшем использовать для контроля за ходом их выполнения. Главное, чтобы эти программы, как говорится, пошли.
Мы справедливо их критикуем за то, что они не решают всех проблем, которые есть в сфере образования, АПК, жилищном секторе, в медицине. Но если они будут выполнены даже в таком виде, это станет весьма заметным шагом вперед. И именно поэтому профсоюзам надо поддерживать национальные программы. Наше участие в реализации проектов сделает их более прозрачными и понятными для работающих россиян и всего населения, обеспечит заинтересованное и эффективное участие работников отраслей, объединяемых профсоюзами, в претворении их в жизнь, позволит консолидировать наши возможности и усилия органов исполнительной власти.
Что делает ФНПР по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы в 2007 году?
Во взаимодействии с профсоюзами непроизводственной сферы ФНПР ведет переговоры с Правительством РФ в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, работает с депутатами Государственной Думы. Подчеркиваю, работаем вместе для того, чтобы, во-первых, шло повышение зарплаты в рамках ЕТС, во-вторых, чтобы предлагаемые отраслевые системы оплаты труда были разумны, эффективны и, в конечном итоге, вели к повышению реальной заработной платы работников.
На заседании РТК специально обсуждался этот вопрос, и стороны пришли к согласию, что в 2007 году системы оплаты труда бюджетников будут базироваться на ЕТС. Пока не отработаны новые отраслевые системы оплаты труда на основе базовых окладов для профессионально-квалификационных групп, поименованных в Трудовом кодексе.
Сейчас ведутся интенсивные переговоры по «пилотным» проектам в семи регионах, где будут применяться новые модели отраслевой системы оплаты труда. В течение года будут вестись наблюдения, как они работают, и если эксперимент пройдет успешно в течение первой половины года, то к 2008 году можно будет подготовить разумные предложения по совершенствованию оплаты труда в бюджетной сфере при переходе на отраслевые системы.
Какое участие принимают представители ФНПР в разработке отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных отраслей?
Совместно с представителями центральных комитетов профсоюзов работников образования, здравоохранения и культуры представители ФНПР активно участвуют в экспертизе и согласовании проектов документов, касающихся введения новых систем оплаты труда для работников бюджетной сферы. Чтобы минимизировать при этом социальные риски, а также выработать единые подходы для сохранения стабильности правового регулирования и единого социального пространства, по инициативе профсоюзов было принято решение об осуществлении в течение 2007 года ряда пилотных проектов, что зафиксировано в решении РТК.
ФНПР и ее членские организации примут участие в проведении этого эксперимента, а по его итогам подготовят заключение и свои предложения.
В Трудовом кодексе (ст. 144) были внесены согласованные изменения о базовой основе для формирования отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Профсоюзы настаивают на том, чтобы во всех группах базовые оклады были не ниже прожиточного минимума.
Что делает ФНПР для изменения стоимости потребительской корзины на федеральном уровне? Когда будут пересмотрены методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах?
Новая потребительская корзина (федеральный закон от 31.03.06. № 44ФЗ), принятая под нажимом профсоюзной стороны РТК, дает некоторый рост прожиточного минимума. Вместе с тем мы рассматриваем ее как недостаточный эквивалент стоимости рабочей силы и как несоответствующую прожиточному минимуму трудоспособного населения. В этой связи Генеральным соглашением на 2005-2007 годы предусматривается разработка новых подходов и принципов формирования и потребительской корзины, и минимальной оплаты труда.
Что касается методических рекомендаций, то они до сих пор не согласованы и не утверждены. В связи с этим мы заявили правительству, что уже полтора года не определяются и не публикуются данные о прожиточном минимуме в нарушение установленных законом норм, и настаиваем на скорейшей публикации этих данных. Мы объясняем сложившуюся ситуацию бездеятельностью правительства в этом вопросе.
Скажу больше, даже добившись установления МРОТ на уровне прожиточного минимума, мы не снимем остроты проблемы. Хотя в этом случае закладывается хорошая основа для прогрессивных отраслевых соглашений, для ведения тарифной политики, заложенной во всех коллективных договорах. И после достижения этого рубежа мы будем добиваться пересмотра и актуализации методики определения прожиточного минимума и расчета потребительской корзины.
ФНПР высказала Правительству ряд серьезных критических замечаний в ходе обсуждения проекта бюджета на 2007 год. В чем суть профсоюзных претензий?
Мы выразили неудовлетворение тем, что Правительство внесло законопроект о бюджете на 2007 год в РТК уже после того, как он был рассмотрен и одобрен на заседании Кабинета министров. Членам российской трехсторонней комиссии не дали возможности заранее обсудить параметры проекта бюджета, что нарушает Генеральное соглашение на 2005 - 2007 годы.
ФНПР положительно оценивает растущую социальную направленность проекта федерального бюджета на 2007 год по сравнению с предыдущими годами, в том числе планируемое увеличение социальных расходов на реализацию национальных проектов.
При этом ФНПР акцентировала внимание членов правительства РФ и депутатов Государственной Думы на необходимости решения в 2007 году ряда первоочередных задач, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета.
Например - рост заработной платы работников бюджетной сферы. Намеченное в проекте федерального бюджета повышение заработной платы федеральных бюджетников на 15% с 1 сентября 2007 года практически не улучшит материального положения этой категории работников. Эта мера не обеспечивает, по нашим расчетам, выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по увеличению заработной платы бюджетников в 1,5 раза в реальном выражении в течение 2005-2007 годов.
По мнению ФНПР для того, чтобы выйти на эту цифру, учитывая реальные темпы инфляции, необходимо предусмотреть повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 30% в течение 2007 года.
Почему в структуре правительственных учреждений России нет Министерства труда? Что думают профсоюзы по поводу восстановления этого ведомства?
В ходе административной реформы, которая длится вот уже три года, государство, на наш взгляд, допустило ошибку, которую необходимо поправлять.
Ошибка заключается в том, что было ликвидировано Министерство труда, официальный государственный орган, который должен заниматься всем комплексом социально-трудовой проблематики: совершенствованием систем организации труда и заработной платы методами, свойственными рыночной экономике и новому статусу организаций; уровнем доходов населения, миграционной политикой, охраной труда и т.д.
Да, мы критически относились к деятельности Министерства труда, когда оно существовало. Вспомним, с каким настроением пришел в это ведомство господин Починок. Но потом все-таки он стал работать более эффективно.
Сегодня же Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому были переданы определенные функции бывшего Минтруда, не справляется с задачами социально-трудовой тематики. Ему передано столько функций, что оно попросту не способно все их выполнить.
Поэтому воссоздание Министерства труда - одно из важных требований ФНПР. Оно поддерживается большинством специалистов и простых граждан и, в том числе, медицинской общественностью.
Продолжается постоянный, нерегулируемый рост цен на бензин, что отрицательно сказывается на экономическом состоянии российских предприятий. Может ли ФНПР воздействовать на процесс регулирования цен на энергоносители?
В течение последних лет профсоюзы настойчиво требуют от всех ветвей власти навести порядок на рынке нефтепродуктов страны, ввести соответствующие регуляторы на цены продукции предприятий - монополистов.
Мы считаем, что непрекращающееся удорожание бензина на внутреннем рынке связано не столько с ростом мировых цен на нефть, сколько с бесконтрольным поведением монополистов и бездействием органов власти, которые не предпринимают надлежащих мер по регулированию рынка и обузданию нефтяных компаний.
ФНПР предложила органам законодательной и исполнительной власти разработать и ввести в действие механизм формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющий обеспечить их справедливую внутреннюю цену и стабильный рост экономики, задействовав весь комплекс мер антимонопольного, налогового, таможенного и других видов регулирования.
По поводу продолжающегося роста цен на бензин Исполком ФНПР принял очередное заявление в августе 2006 года, где отмечено, что Правительству Российской Федерации не удается «обуздать» монополистов, не обеспечивается в полной мере действие антимонопольного законодательства, отдельные принимаемые меры оказываются неэффективными.
Дважды в 2006 году - в апреле и июне - вопрос о ситуации с ценами на рынке нефтепродуктов и мерах по ее улучшению, о разработке комплекса взаимоувязанных рыночных механизмов регулирования цен на внутреннем рынке нефтепродуктов рассматривался на Российской трехсторонней комиссии.
Правительством разработан и начал реализовываться определенный комплекс мер по нормализации ситуации на рынке нефтепродуктов. Решено вернуться к рассмотрению в рамках РТК эффективности принятых мер в I полугодии 2007 года.
В июле 2006 года принят и в ноябре 2006 года вступает в силу Федеральный закон «О защите конкуренции», исполнение которого может «укротить» монополистов. Сегодня появилась возможность более предметного контроля за ценами монополистов в регионах, в том числе через тесное сотрудничество профсоюзов с Федеральной антимонопольной службой.
Будет ли ФНПР настаивать на внесении изменений в Трудовой кодекс РФ о распространении положений коллективного договора только на членов профсоюза?
В Трудовом кодексе РФ есть статья, которую до сих пор оспаривают руководители малочисленных профобъединений. Они настаивают на том, что на предприятии могут действовать несколько коллективных договоров. Сегодня в ТК РФ оговорено (и сделано это не без нашей аргументации), что на одном предприятии действует один коллективный договор. В ином случае работодатель может создать свой маленький «желтый» профсоюз, заключив с его членами особо выгодный для них коллективный договор. И сделает это специально для того, чтобы расправиться с несговорчивым большим профсоюзом. Итогом подобных действий становится заметное снижение социальной защищенности основной массы работников.
В начале текущего года было проведено специальное совещание руководителей российских профсоюзов, на котором подробно были обсуждены позиции как «за», так и «против» распространения норм коллективного договора только на членов профсоюза. Было признано целесообразным распространение коллективных договоров на всех работников организации более выгодным в современных условиях.
Международный опыт деятельности профсоюзов большинства благополучных стран Европы показывает, что и там профсоюзы заключают коллективный договор, а пользуются им все работники. Поэтому, тщательно взвесив и просчитав все последствия, ФНПР не стала ультимативно настаивать в Государственной Думе на включении в ТК РФ положения о том, чтобы условия заключенного коллективного договора распространялись только на членов профсоюза.
Какова система контроля за выполнением содержания Генерального соглашения между Правительством РФ, объединениями работодателей и профсоюзов? Существует ли периодичность отчетов по нему?
Каждая сторона Соглашения в трехмесячный срок после его подписания разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю комиссию свой план мероприятий по реализации его обязательств. Основу плана профсоюзной стороны составляет план ФНПР как наиболее представительного профобъединения в РТК.
В соответствии с п. 7.14 Генерального соглашения все стороны один раз в полугодие представляют в РТК информацию о ходе выполнения принятых на себя обязательств. Эти отчеты позволят постоянно действующим рабочим группам Комиссии провести анализ, оценить ход выполнения обязательств Генерального соглашения и подготовить предложения для работы Комиссии.
Выполнение Соглашения ежегодно рассматривается на заседаниях Комиссии, где отмечаются положительные и негативные аспекты, определяются задачи на ближайший период.
ФНПР постоянно контролирует ход реализации обязательств Соглашения. Информация об этом ежегодно рассматривается на заседаниях Исполкома и Генерального Совета Федерации, оценивается уровень выполнения, ставятся задачи на перспективу.
Почему размер пособий по безработице не меняется вот уже несколько лет, невзирая на постоянный рост стоимости жизни?
Действительно, в течение 2005-2006 гг. не пересматривались размеры пособия по безработице - как минимального, так и максимального: 720 рублей и 2880 рублей. Покупательная способность за последние два года снизилась почти на 20 процентов, еще на 10 процентов может «потеряться» в 2007 году, поскольку в проекте федерального бюджета на 2007 г. размеры пособий предусматриваются без изменения.
Профсоюзы настаивают, чтобы в 2007 году пособия по безработице, как и другие социальные выплаты, были проиндексированы. ФНПР о своей позиции заявила на заседании РТК, в своих обращениях к Президенту Российской Федерации, к Государственной Думе Российской Федерации.
Как относится ФНПР к привлечению иностранных граждан к работе в Российской Федерации? Учитывается ли при этом мнение объединений профсоюзов в рамках работы РТК и региональных трехсторонних комиссий?
За последние шесть лет численность легальных иностранных работников на территории России возросла в 3,3 раза и официально составила в 2005 году 702 тысячи человек. В то же время на территории страны проживают и трудятся миллионы нелегальных мигрантов. Нелегальная рабочая сила находится вне правового поля и порождает определенные проблемы на рынке труда: создает недобросовестную конкуренцию как в среде предпринимательства, так и на рынке труда; снижает и без того низкую цену труда; дискредитирует российское законодательство, прежде всего трудовое, создает угрозу локальных социальных взрывов, формирует неблагоприятный имидж России как страны, использующей рабский труд иммигрантов.
Позиция профсоюзов заключается в следующем. Во-первых, использование нелегальной рабочей силы недопустимо. Во-вторых, принимаемые в организации, находящиеся на территории России, легальные трудовые мигранты должны обладать всеми трудовыми и социальными правами в соответствии с российским законодательством. В третьих, использование иностранной рабочей силы в отраслях, регионах и на предприятиях должно быть предметом согласования с профсоюзами и отражаться в соглашениях и коллективных договорах.
В настоящее время миграционное законодательство претерпевает изменения в сторону либерализации привлечения иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда. Более того, многие полномочия, в том числе и вопросы привлечения к работе иммигрантов, передаются в регионы.
Профсоюзам, участвующим в работе территориальных трехсторонних комиссий, необходимо занимать по этим вопросам более четкую и хорошо аргументированную позицию. Для защиты региональных рынков труда от нас потребуется особенно тщательно прописывать в соглашениях и коллективных договорах нормы, которые определяют взаимоотношения профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти при привлечении иностранной рабочей силы.
Нормы Федерального закона 122-ФЗ в регионах применяются как основание для введения ограничений и пересмотра ранее установленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в сторону снижения. Каковы действия профсоюзов по недопущению снижения уровня социальной защиты?
Позиция ФНПР по вопросу введения ограничений и пересмотра ранее установленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что необходимо существенно повышать заработную плату, а не увеличивать армию льготников - пользователей услуг.
Однако, учитывая недопустимо низкий уровень заработной платы и пенсий при переходе к полной оплате большинством населения услуг ЖКХ, профсоюзы неоднократно выдвигали требование по снижению федерального норматива максимально допустимой доли оплаты жилья и коммунальных услуг с 22 до 10-15% от дохода семьи.
Кроме того, профсоюзы настаивают на синхронизации норматива максимально допустимой доли оплаты жилья и коммунальных услуг со сроком установления минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума.
Как ФНПР противостоит росту цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) при низком у большинства населения страны уровне заработной платы и пенсий? В большинстве случаев эти платежи составляют 30-40% от заработной платы работников и более 50% пенсий.
Затраты на содержание жилья и жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) рассчитываются, исходя из совокупного семейного дохода, а не уровня заработной платы или пенсии. Это правильно, поскольку учитывается наличие детей, да и тот факт, что у большинства пенсионеров пенсия ниже зарплаты работающего члена семьи.
Установлена норма: расходы на ЖКУ не должны превышать 22% от совокупного дохода семьи (или одиноко проживающего человека), превышение расходов дает право на субсидию. Если платежи по сумме оказались выше установленной нормы, следует рассмотреть возможность получения субсидии.
Но главная задача профсоюзов - это борьба за рост зарплаты до уровня, обеспечивающего экономическую самостоятельность работающего человека и его семьи без подачек в виде субсидий. Ежегодно при рассмотрении социальных направлений бюджета проводятся консультации по финансированию расходов на жилищно-коммунальные нужды. ФНПР настаивает на необходимости значительного увеличения объемов бюджетных ассигнований на восстановление инфраструктуры ЖКХ.
Профсоюзы России в своих заявлениях и обращениях к Правительству Российской Федерации не раз заявляли о том, что реформа жилищно-коммунального хозяйства должна проводиться в соответствии с ростом доходов населения. Только за счет роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства нельзя обеспечить восстановление и модернизацию инфраструктуры отрасли, внедрение энергосберегающих технологий, преодолеть глубокий системный кризис, имеющий многомиллиардную дебиторскую и кредиторскую задолженность.
Правительство признало значительное влияние роста тарифов ЖКХ на инфляцию и законодательно ограничило его введением предельных размеров роста этих тарифов на федеральном уровне на период 2006-2009 годов (ФЗ от 26.12.2005 г. № 184 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»). Согласно данному закону Федеральная служба по тарифам установила на 2006 год предельные индексы роста тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, на тепловую энергию для каждого субъекта Российской Федерации (от 10 до 20%).
Какова позиция ФНПР по вопросу возврата к прогрессивной шкале налогообложения доходов граждан?
ФНПР считает необходимым вернуться к прогрессивной шкале налогообложения доходов граждан. При этом профсоюзы неоднократно заявляли и сегодня настаивают на том, что доходы граждан ниже прожиточного минимума вообще не должны облагаться налогом. И наша точка зрения уже находит понимание в Государственной Думе, но пока не реализована законодательно. Что касается позиции Правительства РФ, то она до сих пор остается не вполне определенной.
Судя по правительственной программе «Об основных направлениях налоговой политики на 2007 - 2009 годы», в планы правительства не входит возвращение к прогрессивной шкале в ближайшие годы. Однако летом текущего года, в рамках экономического Форума в Санкт-Петербурге министры Греф и Кудрин высказывали предположение, что возврат к прогрессивной шкале возможен после 2009 года. В то же время по более ранним их выступлениям известно, что они считают возможным пойти на такой шаг лишь в 2025 году и даже позже.
Создается впечатление, что этот вопрос в Правительстве РФ рассматривается, но окончательное его решение перекладывается на плечи других людей в другом правительстве.
ФНПР считает, что нет никаких оснований откладывать это решение. Прогрессивная шкала рассматривается в ФНПР как способ более справедливого перераспределения налоговой нагрузки с низких доходов трудящихся на высокодоходные категории граждан при полной отмене налогообложения доходов, не превышающих прожиточный минимум.
Единый социальный налог продемонстрировал полную свою несостоятельность. Ситуация в сфере социального страхования ухудшается с каждым годом. Имеются ли в арсенале ФНПР более решительные меры воздействия на Правительство РФ и законодателей с целью вернуть надежно зарекомендовавшую себя страховую систему?
Игнорирование страховых принципов социальной защиты наемного работника создало предпосылки системного кризиса в этой сфере.
На решение этой проблемы направлена «Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации», разработанная Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике и ФНПР с привлечением депутатов Госдумы, руководителей государственных внебюджетных фондов.
По инициативе профсоюзов создана рабочая группа по реформированию системы социального страхования с участием представителей Российской трехсторонней комиссии. Мы считаем, что система страхования должна иметь трехстороннее управление - профсоюзы, работодатели и государство.
Это позволит отслеживать тенденцию роста или сокращения переходящих остатков в социальных фондах, периодически раз в три года или раз в пять лет корректировать все выплаты работникам за риск утери заработка по тому или иному виду страхования. Вопросы социального страхования и возврата к его реальной системе для нас актуальны - мы должны на съезде принять соответствующие резолюции, постановления и дальше добиваться восстановления этой системы.
На каком основании берется единый социальный налог со всех видов заработной платы, а больничный оплачивается только по основному месту работы?
Мы также считаем несправедливым, что, если человек работает по совместительству и соответственно платит единый социальный налог со всех заработков, то ему больничные должны оплачиваться со всех видов его доходов, с которых платится налог. Преодолеть эту и другие проблемы, косность, рутинность действующей сегодня системы можно лишь в одном случае - только возвратившись к социальному страхованию. Будет страхование, тогда будет указано с какой суммы ты застрахован, хоть в десяти местах, - с этой суммы у тебя идет страховка.
ФНПР неоднократно указывала федеральным органам власти на необоснованные ограничения в обеспечении пособиями застрахованных, работающих в условиях внешнего совместительства, и работников, занятых у разных работодателей. Решение этого вопроса сдвинулось с мертвой точки.
В настоящее время Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Закон должен быть принят в осеннюю сессию и тогда с 2007 года эти пособия работнику будут оплачиваться каждым работодателем, с которыми он заключил трудовой договор.
Не секрет, что многие предприниматели уклоняются от уплаты страховых взносов. К каким последствиям для будущих пенсионеров это может привести?
Действительно ежегодно Пенсионный фонд России подает порядка 700 тысяч исков на работодателей, которые уклоняются от уплаты страховых взносов и единого социального налога. Положение, когда работодатель не платит в полном объеме взносы в Пенсионный фонд за своих работников, приводит к тому, что, когда людям приходит время уходить на пенсию, то они получают отказ в назначении тех выплат, которые соответствуют их стажу работы, а также их заработку. Происходит это потому, что за них не вносились взносы или вносились не полностью. Поэтому Пенсионный фонд со своей стороны прав - он действует по закону. Работодатели фактически крадут будущую пенсию у своих работников. Поэтому Пенсионный фонд, а также налоговые и контролирующие органы должны очень внимательно следить за тем, чтобы перечисления вносились полностью за всех работников, без всяких изъятий. Профсоюзные организации предприятий, как правило, контролируют, насколько добросовестно бухгалтерия платит эти взносы. А большие объемы невыплат в пенсионные фонды существуют, как правило там, где нет профсоюзных организаций. Поэтому одно из самых верных средств для того, чтобы заставить работодателя платить взносы, это создание профсоюза и контроль с его стороны за своевременными и полными выплатами. Но есть другая сторона этой проблемы, связанная с тем, что сегодня работает, так называемый единый социальный налог, из которого формируются отчисления в Пенсионный фонд.
Когда в 2001 году вводился единый социальный налог, то шла пропаганда, согласно которой все работодатели будут платить налог более полно, нежели они вносят взносы в пенсионную систему. К сожалению, этого не произошло. Общая собираемость взносов в пенсионную систему упала. В этом мы видим одну из причин негативного влияния единого социального налога.
Необходимо, чтобы пенсионные фонды в полном объеме так же, как фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования, страхования от безработицы, были нормальными страховыми системами, в которые вносились бы взносы за каждого человека. И каждый человек имел бы право контролировать лично, какие средства за него вносятся. А, самое главное - получать и пенсию, и пособие по больничному листу, и пособие по безработице в соответствии со своим средним заработком.
Сегодня этого не происходит, потому что действующая пенсионная система фактически усредняет всех людей при назначении пенсии, и особого влияния размер заработка на пенсии не имеет.
Что предпринимает ФНПР в части реального увеличения размеров пенсий россиян?
ФНПР, отраслевые общероссийские профсоюзы постоянно поднимают перед федеральными органами власти и в рамках РТК вопрос о необходимости повышения размеров пенсий через увеличение норм пенсионного обеспечения. Сегодня в России размеры пенсий неприлично низки. РФ не дотягивает даже до минимального уровня, определенного 102-й Конвенцией МОТ, в соответствии с которой коэффициент замещения пенсией утерянного заработка должен быть не ниже 40%. Средний показатель по России сегодня 27%, к началу пенсионной реформы составлял 32%, а ряд профсоюзов готовы доказать, что в действительности этот показатель еще ниже. В частности, горно-металлургический профсоюз ведет свою статистику, по данным которой коэффициент замещения утерянного заработка в отрасли составляет около 17%.
В то же время министры, депутаты, члены Совета Федерации и другие категории госслужащих получают 75% от своего заработка в виде пенсии. А у большинства жителей России пенсия такая, что не проживешь...
Необходимость преодоления этого «двойного стандарта» и реального повышения размера пенсий сегодня находит понимание практически у всех, в том числе в коридорах власти. Но как решать эти проблемы и задачи - точки зрения разные, и требуется серьезная и взвешенная проработка путей дальнейшего проведения пенсионной реформы.
В государстве предусмотрены меры по увеличению пособий и других выплат, связанных с материнством и детством. За счет каких источников будет пополнен бюджет Фонда социального страхования на эти цели?
По проекту бюджета Фонда социального страхования РФ на 2007 год: из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования передаются 14,5 млрд. руб. на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов (на родовые сертификаты), а из федерального бюджета выделяется около 13 млрд. руб. на выплату пособий неработающим женщинам по уходу за ребенком до полутора лет.
Для работающих женщин эти ежемесячные пособия будут оплачиваться за счет средств ФСС РФ из расчета до 40% от заработка, но не менее 1500 руб. и до 6000 руб.
Что делает ФНПР в вопросе изменения законодательства в части оздоровления работников и их семей в санаторно-курортных учреждениях за счет средств Фонда социального страхования?
Восстановление оздоровления трудящихся за счет средств социального страхования ФНПР считает одной из приоритетных задач.
При утверждении в Государственной Думе бюджета Фонда соцстраха на 2006 год были предусмотрены средства на финансирование санаторно-курортного лечения работников и их семей. В 2007 году размер этих средств возрастет. Конечно, сегодня они не достигают тех объемов, что были 15-20 лет назад. Поэтому наши усилия будут направлены на то, чтобы средства Фонда социального страхования, направляемые на санаторно-курортное лечение, росли.
Но главное решение этой проблемы лежит в несколько другой плоскости - это увеличение заработной платы. Работник должен получать такую заработную плату, чтобы не зависеть от Фонда соцстраха, кроме тех случаев, где средства расходуются по медицинским показателям. А что касается обеспечения оздоровительного отдыха (а профилактическое санаторно-курортное лечение зачастую играет именно такую роль), то зарплата должна быть такой, чтобы каждая российская семья могла позволить себе это за счет собственных доходов.
Кроме этого Исполком ФНПР утвердил Положение о льготном предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение для членов профсоюзов, входящих в состав ФНПР (возможность предоставления скидки до 20% от стоимости путевки).
Этот вопрос также обсуждается в рамках подготовки предложений по реформированию системы обязательного социального страхования.
Какие меры принимает ФНПР по сохранению санаторно-курортного комплекса профсоюзов?
Сегодня санаторно-курортный комплекс профсоюзов располагает широкой сетью санаториев, пансионатов с лечением и домов отдыха, расположенных в 60 регионах Российской Федерации.
Основная часть санаторно-курортного комплекса находится в управлении территориальных профсоюзных организаций. Большинство профсоюзных санаториев взяли курс на укрепление материально-технической базы, модернизацию оборудования, внедрение современных медицинских технологий. На сегодняшний день самый динамично развивающийся комплекс - это здравницы Кавказских Минеральных Вод. Укрепление их материально-технической базы в последние годы осуществлялось за счет средств, полученных в ходе финансово-хозяйственной деятельности санаториев.
Залог финансового благополучия здравниц - это их заполняемость. В настоящее время в межсезонье увеличить ее процент позволяет работа с фондами социального страхования по льготным категориям отдыхающих. Кроме того, ФНПР разрабатывает схему реализаций путевок для членов профсоюза, которая должна позволить стать путевке более доступной для члена профсоюза, с одной стороны, и повысить заполняемость наших здравниц, с другой.
Нельзя ли поставить вопрос перед Правительством РФ рекомендовать субъектам РФ о присвоении звания «Ветеран труда» мужчинам, имеющим стаж работы более 40 лет, а женщинам - более 35 лет, с учетом учебы в высших учебных заведениях?
Как известно, при разделении полномочий и финансовой ответственности между уровнями власти (122 закон и другие) вопросы обеспечения мер социальной поддержки ветеранов труда, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.
Эти вопросы решаются по-разному в том или ином субъекте в зависимости от их финансовых возможностей. И поэтому федеральный центр в этой ситуации не может давать рекомендаций.
Какие действия предпринимает ФНПР, чтобы добиться внесения изменения в пенсионное законодательство в части начисления пенсии с учетом действующих районных коэффициентов для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях?
Этот вопрос неоднократно рассматривался Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
Районные коэффициенты учитываются при начислении пенсий для работающих в районах Крайнего Севера. Однако не решен вопрос о сохранении выплаты повышенного размера базовой пенсии, если пенсионер меняет место жительства.
В настоящее время в Госдуме находится на рассмотрении законопроект о внесении изменений в закон о трудовых пенсиях и закон об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по которому этот вопрос может быть решен.
Когда будет принят Федеральный закон о профессиональных пенсиях?
ФНПР неоднократно обращалась в Правительство, Минздравсоцразвития, Пенсионный фонд РФ с предложением разработать механизм разрешения проблемы, возникшей из-за формулировки п. 3 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и отсутствия в настоящее время законодательства о профессиональных пенсиях.
В настоящее время в Правительстве РФ подготовлен проект закона о внесении изменений в п. 3 ст. 27 закона о трудовых пенсиях, суть которого в том, что досрочное назначение пенсий должно осуществляться по старому порядку до принятия закона о профессиональных пенсионных системах.
Проект федерального закона «О профессиональных пенсионных системах» был принят в 2002 году в первом чтении в том виде, который не может устраивать работника. Заключение по этому вопросу мы направили в Государственную Думу.
Профсоюзы настаивают на обязательном характере системы и гарантированном уровне замещения профессиональной пенсией утраченного заработка, как и трудовых пенсий, - профпенсия должна быть сопоставима по размеру с досрочной пенсией, назначаемой по старым правилам.
Вызывает тревогу «лукавость» статистических данных по травматизму и профзаболеваемости. Более точная и достоверная информация предоставляется Фондом социального страхования и Федеральной инспекцией труда. От достоверности этих данных зависит разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда работающих и распределение средств на эти мероприятия.
Каковы действия ФНПР по усовершенствованию системы сбора информации органами статистики?

В настоящее время учет производственного травматизма ведется Федеральной службой государственной статистики (Росстат), Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС). Причем данные по производственному травматизму этих органов действительно несколько отличаются друг от друга в силу различных методологических подходов. Например, Роструд ведет только оперативный учет смертельных и групповых несчастных случаев со смертельным исходом. Росстат осуществляет только выборочное обследование организаций, которое охватывает не более 25-30%. Поэтому при проведении анализа производственного травматизма и причин смертности приходится оперировать как данными Росстата, так и информацией Роструда и ФСС.
Для того, чтобы обеспечить единообразный подход по учету несчастных случаев и профессиональных заболеваний, ФНПР внесла предложение в Генеральное соглашение на 2005-2007 годы о ратификации Протокола и Конвенции МОТ № 155 от 1981 г. о безопасности и гигиене труда и промышленной среде. Этот Протокол является неотъемлемой частью упомянутой Конвенции и обязывает в случае его ратификации компетентный государственный орган устанавливать и периодически пересматривать требования и процедуры, касающиеся регистрации и уведомления о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях, аварийных ситуациях, происшествиях, несчастных случаях в пути на работу и с работы.
В последнее время идет наступление на структуры, занимающиеся вопросами охраны труда. Сокращается численность федеральной инспекции...
Указом Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (№ 314 от 9.03.2004 г. с изменениями и дополнениями) сформирована трехуровневая система органов исполнительной власти: министерство, федеральная служба, федеральное агентство.
В новой структуре федеральных органов исполнительной власти функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в т.ч. и по охране труда, были возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России).
Что касается других федеральных органов исполнительной власти, то в положениях о них вопросы охраны труда не были предусмотрены, в результате чего в них начался процесс по ликвидации служб охраны труда и сокращению специалистов, работающих в этой области. В этой связи ФНПР обратилась в Правительство Российской Федерации с предложением внести изменения и дополнения в Положение о федеральных органах исполнительной власти в части наделения их полномочиями по проведению политики в области охраны труда и таким образом восстановить разорванную административную вертикаль управления охраной труда на федеральном уровне.
Федеральная инспекция труда входит в структуру Федеральной службы по труду и занятости, образованную Указом Президента, и ее деятельность регламентирована Положением об этой службе (постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 524). После утверждения Положения о Федеральной службе по труду и занятости штатное количество инспекторов уменьшилось на 15%. а 15%.
Почему из перечня предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, исключены обязательные периодические медосмотры работников?
Организация проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров (обследований) является прямой обязанностью работодателя-страхователя, а не страховщика. Тем не менее, федеральными законами о бюджетах Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001-2005 годы была определена возможность направления части страховых взносов на финансирование предупредительных мероприятий по сокращению профзаболеваний и производственного травматизма в части проведения периодических медицинских осмотров.
Учитывая важность профилактических мероприятий в снижении уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, Фондом социального страхования РФ был пересмотрен перечень предупредительных мер, финансируемых из средств ФСС на 2006 год и вместо периодических медицинских осмотров были включены мероприятия по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. По нашему мнению, такой подход позволит повысить эффективность предупредительных мер и содействовать снижению производственного травматизма и профзаболеваемости.
Вместе с тем Правительство Российской Федерации, признав актуальность медицинских осмотров для профилактики профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, приняло решение о финансировании дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 869).
Какие законопроекты, затрагивающие интересы членов профсоюзов, всех работников вообще рассматривались в Государственной Думе Федерального Собрания РФ во втором полугодии 2006 года? Какая роль ФНПР в рассмотрении данных вопросов?
Среди множества представленных на рассмотрение осенней сессии Госдумы законопроектов, принятие которых непосредственно затронет интересы большинства наемных работников и отразится на их социально-экономическом положении, а также определит наши профсоюзные действия на ближайшую перспективу - проект бюджета на 2007 год, проекты бюджетов внебюджетных фондов.
В связи с рассмотрением проекта бюджета на 2007 год профсоюзы видят свою задачу в том, чтобы добиться увеличения социальной составляющей расходов бюджета, роста финансовой помощи региональным и муниципальным бюджетам, средств на повышение минимального размера оплаты труда, дополнительного финансирования жилищно-коммунальных расходов и политики занятости.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов на 2007 год разрабатывались с учетом обсуждений на рабочих группах РТК по регулированию социально-трудовых отношений. Естественно, мы руководствовались при этом рекомендациями профсоюзной стороны. В результате, например, в проекте бюджета фонда социального страхования появилась норма о том, что пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.) рассчитываются, исходя не из продолжительности непрерывного стажа работы работника, а исходя из общего стажа работы.
Важно отметить, что профсоюзы ведут постоянный мониторинг обсуждаемых в Госдуме проблем, находятся в постоянном контакте с ее депутатами, проводят регулярные консультации и осуществляют тесное сотрудничество с межфракционной депутатской группой «Солидарность», которая согласованно вносит те законопроекты, которые выгодны профсоюзам. Именно эта группа отстаивает в Госдуме нашу точку зрения. Сегодня в ней работают 36 человек.
Каково отношение ФНПР к пресловутому закону о монетизации льгот?
Проект этого закона в первоначальном варианте вызвал резко негативную реакцию профсоюзов. В этих условиях ФНПР развернула работу по устранению недостатков законопроекта. 10 июня 2004 года по инициативе ФНПР была проведена Всероссийская акция протеста в целях недопущения снижения прав и социальных гарантий трудящихся и населения. Вопрос был обсужден на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По инициативе межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» были проведены переговоры ФНПР с фракцией «Единая Россия», в результате чего внесенный Правительством Российской Федерации законопроект был существенно переработан. В ходе переговоров был подписан Протокол по вопросам сотрудничества и рассмотрения в Государственной Думе указанного законопроекта.
На заседании Российской трехсторонней комиссии были отмечены конкретные недостатки, связанные с подготовкой к реализации Закона. Одновременно по инициативе Комитета по труду и социальной политике в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, в рекомендациях которых было указано на недоработки соответствующих органов государственной власти при подготовке введения в действие данного Закона, в частности, неподготовленность федерального правительства, органов власти субъектов Российской Федерации, неадекватность решений, принимаемых при замене льгот на соответствующие денежные выплаты.
В связи с возникновением напряженности в ряде субъектов Российской Федерации вследствие неудовлетворительной реализации данного Закона ФНПР выступила с соответствующим Заявлением. В результате совместной работы с Комитетом по труду и социальной политике Государственная Дума 21 января 2005 года на своем пленарном заседании приняла Заявление о ходе реализации Закона, в котором потребовала от Правительства Российской Федерации и органов государственной власти на местах принять необходимые меры, направленные на усиление социальной защищенности людей.
В настоящее время в соответствии с принятым в феврале 2005 года постановлением Исполкома ФНПР ее членские организации осуществляют непрерывный мониторинг правоприменительной практики этого Закона.
Как Вы оцениваете уровень взаимодействия ФНПР с Государственной Думой в части изменения трудового законодательства в сторону повышения мотивации профчленства и законодательного усиления роли профсоюзов в сфере трудовых отношений?
Вопрос о работе ФНПР по совершенствованию законодательства в целях повышения мотивации профсоюзного членства и усиления роли профсоюзов в сфере социально-трудовых отношений имеет давнюю историю начиная с 1990 года. Самыми значительными результатами этой работы стали закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс Российской Федерации.
Сформированное за последние 16 лет законодательство о профессиональных союзах включает более 300 нормативно-правовых актов. Практика деятельности профсоюзов выявила ряд противоречий в отдельных законодательных актах, недостаточность механизмов реализации предусмотренных в них полномочий профсоюзов. ФНПР продолжает работу по совершенствованию законодательства о профессиональных союзах в направлении его большей систематизации, укрепления правопорядка в сфере социально-трудовых отношений.
О конкретных направлениях корректировки профсоюзного законодательства шла речь 15 ноября 2005 года на созванных по нашей инициативе парламентских слушаниях в Госдуме на тему: «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их деятельности», предложивших в своих итоговых рекомендациях Федеральному Собранию РФ рассмотреть ряд важных для профсоюзов законопроектов.
В частности, внести в Гражданско-процессуальный кодекс РФ норму, предоставляющую профсоюзам право обращаться в суд с исками в защиту прав неопределенного круга лиц по делам, вытекающим из публичных правоотношений; предусмотреть в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях ответственность работодателей и их представителей, нарушающих права профсоюзов.
Какая работа будет проводиться по совершенствованию трудового законодательства?
В октябре 2006 года вступила в силу новая редакция Трудового кодекса, введенная Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ.
Внесены изменения в Трудовой кодекс и рассмотрено более тысячи поправок. Самое главное в этом процессе, что при принятии концепции Трудового кодекса была сформирована трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей сторон РТК, четвертая сторона - это сами депутаты Думы. Трудовой кодекс и поправки приняты в той редакции, с которой были согласны все стороны. Такой расклад позволил сформировать компромиссный вариант Трудового кодекса.
Работа над Трудовым кодексом продолжается. В Госдуме создана специальная четырехсторонняя группа, которая рассматривает все поступающие предложения по корректировке этого документа.
Приведу пример, с точки зрения либеральных экономистов, просто идеального Трудового кодекса. Недавно такой документ был принят в Грузии. По нему трудовое соглашение может заключаться не только в письменной форме, но и в устной. Для того, чтобы работник мог уволиться с предприятия, ему надо подать заявление за 30 дней. В то же время, если работодатель хочет уволить работника, он может сделать это немедленно, в день очередного прихода на работу.
Что касается самих поправок в ТК, то я могу сказать одно: действительно, в результате их принятия работники получили больше преимуществ, чем работодатели. Так, например, конкретизируется материальная ответственность работодателя за задержку выплаты зарплаты. Кроме этого, усилена уголовная и административная ответственность за это.
Позитивной, с нашей точки зрения, корректировке подверглись положения, касающиеся защиты трудовых прав работников, коллективных трудовых споров, проведения забастовок, работы вахтовым методом, работы в районах Крайнего Севера и т.д.
Планирует ли ФНПР выпустить комментарий к Трудовому кодексу РФ для широкого профсоюзного актива?
В настоящее время для этой цели создана группа в составе юристов ФНПР, специалистов Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Планируется уже к предстоящему съезду выпустить соответствующий профсоюзный комментарий к Трудовому кодексу, с тем, чтобы его мог получить каждый делегат съезда и приобрести любой профсоюзный активист.
При введении Земельного кодекса налоги на землю резко возрастут. Какова позиция ФНПР в связи с принятием Земельного кодекса и как мы готовы защитить низкооплачиваемые категории населения, которые имеют земельные паи?
ФНПР предпринимает все возможные усилия для сглаживания социальных противоречий, вызываемых происходящими изменениями в земельном законодательстве, но здесь необходимо учитывать специфику вопроса. В соответствии с существующей в настоящее время процедурой кадастровая оценка земельных участков осуществляется на местах органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичная ситуация существует с установлением ставки земельного налога, а также аренды земли. Непосредственное решение данных вопросов отдано в ведение органов местного самоуправления, с которыми и должна вестись работа.
Необходимо распределить ответственность в решении данного вопроса между ФНПР и региональными профобъединениями и объединить усилия.
Земельный налог относится к местным налогам, ставки по нему устанавливаются местными законодательными органами, а доходы от земельного налога поступают в бюджеты муниципальных образований. Здесь все зависит от местных органов законодательной власти, от «социального менталитета» людей, входящих в состав этих органов. Влиять «сверху» на принимаемые этими органами решения в каждом конкретном случае весьма затруднительно. Гораздо эффективнее действовать, используя местные общественные силы, в том числе областные профсоюзные объединения.
Почему, несмотря на решение Госдумы, новая редакция закона «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» до сих пор не только не принята, но и не разработана?
Государственная Дума, принимая Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в специальном постановлении обязалась разработать и представить на рассмотрение парламенту пакет законопроектов: «О методике районирования Севера Российской Федерации»; «О районировании Севера Российской Федерации»; «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (новая редакция).
Для разработки перечисленных проектов при Комитете Госдумы по делам Севера и Дальнего Востока была создана рабочая группа. В ее состав, помимо депутатов Госдумы, видных российских ученых и представителей северных субъектов РФ, вошли специалисты аппарата ФНПР, представители Нефтегазстройпрофсоюза РФ, Академии труда и социальных отношений.
В период весенней сессии 2006 года разработка пакета «северных законопроектов» была завершена. На основе методики оценки дискомфортности жизнедеятельности населения разработаны детализированные карты районирования северных территорий. Профильный комитет Госдумы одобрил основные положения концепции законопроекта «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Новая редакция базового «северного» закона приводит в соответствие положения действующего закона с бюджетным законодательством и разграничением полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации.
Имеются ли случаи привлечения руководителей предприятий к ответственности за нарушение прав профсоюзов?
Думаю, лучшим ответом на этот вопрос будут «сухие» цифры. За нарушение не только прав профсоюзов, но и вообще прав трудящихся, за невыполнение коллективных договоров и отраслевых соглашений в 2000 году было привлечено 786 должностных лиц, в 2001 - 1324, в 2002 - 1130, в 2003 - 1047, в 2004 - 1433, в 2005 - 1085 человек. 28 Уволено, в том числе и руководителей, в 2000 году - 84 человека, в 2001 - 39, в 2002 - 4, в 2003 - 86, в 2004 - 93, в 2005 - 104 человека.
В настоящее время работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и 2, Пенсионный фонд и судьи отказывают в досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, мотивируя это тем, что нет закона, по которому им должна предоставляться пенсия («Об обязательных профессиональных пенсионных системах»). Что предпринимает по этому поводу ФНПР?
ФНПР неоднократно обращалась в Пенсионный фонд с требованием разработать механизм разрешения проблемы, возникшей из-за формулировки п. 3 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и отсутствия в настоящее время законодательства о профессиональных пенсиях.
По имеющейся информации в настоящее время в Правительстве РФ подготовлен проект закона о внесении изменений в п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, суть которого в том, что назначение пенсий будет осуществляться по старому порядку до принятия Закона о профессиональных пенсионных системах.
Ставит ли ФНПР перед собой задачу восстановления законодательной инициативы для профсоюзов?
По Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит органам власти: законодательной, исполнительной, судебной и Президенту Российской Федерации. Профсоюзы не включены в систему власти.
Кроме того, само по себе формальное наличие права законодательной инициативы еще не гарантирует эффективность его использования. Так, законодательные органы власти субъектов Федерации, обладающие таким правом на федеральном уровне, реализуют его примерно на полтора процента.
Отстаивая права и интересы членов профсоюзов в федеральных органах власти, ФНПР использует целый комплекс механизмов законотворческого процесса: участие в согласительных процедурах, рабочих группах и экспертных советах в Государственной Думе и Совете Федерации; консультации с депутатами, депутатскими группами, фракциями, членами Совета Федерации и т.д. ФНПР расширяет профсоюзное представительство в законодательных органах власти. Большие возможности участия в законотворческой деятельности дают трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для инициирования необходимых профсоюзам законопроектов ФНПР использует потенциал межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность». На помощь нам приходит взаимодействие с крупнейшей фракцией Государственной Думы - «Единой Россией», с которой подписано соглашение о сотрудничестве, что позволяет гарантированно проводить в Госдуме соответствующие законопроекты.
По мнению ФНПР, важно не наличие или отсутствие права законодательной инициативы у профсоюзов, а их умение, взаимодействуя с законодательными органами власти, эффективно задействовать все механизмы законотворческого процесса для того, чтобы добиваться реальных результатов в интересах трудящихся.
Какие основные позиции в интересах наемных работников и профсоюзов удалось отстоять ФНПР в процессе принятия Закона Российской Федерации № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации...»?
Концептуальных изменений не произошло, большинство поправок носят редакционный характер, однако некоторые вносят принципиальные изменения в правовое регулирование трудовых отношений.
В Трудовом кодексе понятие «организация» заменена понятием «работодатель», что означает максимальное выравнивание в правах и обязанностях индивидуальных работодателей и работодателей - юридических лиц.
Законодатель уравнял права и обязанности работодателей юридических лиц и работодателей индивидуальных предпринимателей, появился новый уровень социального партнерства - локальный, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда (ст. 26 ТК РФ).
Существенно изменен порядок ведения коллективных переговоров. Например, не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК.
Разрешена коллизия, возникающая при решении вопроса о замене отпуска денежной компенсацией. Теперь в ТК четко определено, что замене подлежит только часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней - это усиливает правовую защищенность работников.
Решается ли вопрос на законодательном уровне об установлении приоритета норм ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» перед иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, что определено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июля 2004 г.?
Согласно ст. 5 ТК РФ, среди федеральных законов в сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу РФ, который введен в действие с 1 февраля 2002 г. Он является кодифицированным источником трудового права. Трудовой кодекс РФ имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права.
Вместе с тем в Законе о профсоюзах имеется значительная часть норм, не регулируемых нормами ТК. Это, например, нормы, определяющие понятие профсоюзов и позволяющие отличить их от других общественных объединений; понятия структурных звеньев профсоюзов; нормы, предусматривающие равноправие и независимость профсоюзов (ст.ст. 2, 3, 5-10 Закона).
В связи с этим, очевидно, что в части, не затронутой нормами ТК, Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» сохраняет юридическую силу и имеет приоритет. Тогда как в другой своей части, «перекрываемой» нормами ТК, он либо должен быть приведенным в соответствие с ТК, либо быть признанным в этой (и только в этой) части утратившим силу.
Одна из новых поправок в Трудовой кодекс упраздняет норму ст. 70, которая запрещала работодателю устанавливать испытательный срок для молодого специалиста. Как ФНПР допустила принятие данной поправки - что она собирается делать для ее отмены? То же самое хотелось бы узнать о недавней отмене ряда льгот для молодых специалистов, работающих в сельской местности.
Новая редакция ст. 70 Трудового кодекса предусматривает ограничения при установлении испытания для лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года.
Прежняя редакция ст. 70 Трудового кодекса устанавливала запрет на испытания для указанных лиц вне зависимости от времени окончания учебного заведения.
В связи с принятием ФЗ № 122 утратил силу Закон «О социальном развитии села», регламентирующий льготы для молодых специалистов, работающих в сельской местности. Так, на сегодняшний день размер, условия, порядок возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг молодым специалистам устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
На состоявшихся в Госдуме парламентских слушаниях было рекомендовано вернуться к рассмотрению вопроса об отнесении на федеральный уровень расходных обязательств по осуществлению мер социальной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности.
Что делается по укреплению правовой службы ФНПР?
Безусловно, юридическую службу профсоюзов надо укреплять, привлекать более квалифицированных юристов, но для этого им надо платить более высокую заработную плату. Ясно, что квалифицированный юрист, тем более в Москве, - это достаточно высокооплачиваемый специалист. Но мы не ограничиваемся только своими юристами, работаем также с различными юридическими компаниями, которые в необходимых случаях представляют наши интересы.
Если говорить о ФНПР в целом, то в прошлом году у нас наблюдался рост количества юристов в 21 членской организации. Всего по данным прошлого года у нас работают 785 профсоюзных юристов.
Что делает ФНПР для создания по-настоящему сильных профсоюзов в России?
Мы исходим из того, что сильным можно считать профсоюз, который эффективно защищает интересы людей труда, пользуется их доверием и поддержкой, способен организовать коллективные действия в защиту социально-экономических прав работников, имеет достаточные финансовые и кадровые ресурсы, рациональную, работоспособную структуру для безусловного выполнения возложенных на него задач.
Четвертый съезд ФНПР определил приоритетные направления организационного укрепления профсоюзов. Это, прежде всего, увеличение численности членов профсоюзов за счет усиления мотивации профсоюзного членства и привлечения молодежи, обоснованное объединение и укрупнение профсоюзов, укрепление организационного единства, исполнительской и финансовой дисциплины, совершенствование работы с кадрами, развитие системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзных работников и актива.
На выполнение этих задач направлена вся практическая организационная работа ФНПР и ее членских организаций. Это позволит сделать российские профсоюзы по-настоящему сильными и эффективными защитниками прав и интересов людей труда.
ФНПР приняла программу по усилению мотивации профсоюзного членства. Как реализуется эта программа?
Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства разработана в целях активизации работы членских организаций ФНПР по созданию новых профсоюзных организаций и вовлечению в них работников. Сегодня программы мер по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов приняты в 17 общероссийских профсоюзах и 43 территориальных профобъединениях.
ФНПР рассматривает проблему усиления мотивации профсоюзного членства как необходимость для повышения эффективности работы профсоюзных органов по всем направлениям деятельности: разработка и заключение коллективных договоров и соглашений; контроль за соблюдением трудового законодательства, правил и норм по охране труда; содействие организации отдыха и оздоровления работников и членов их семей. Вместе с тем, практическая организационная работа по вовлечению работников в профсоюз, созданию первичных профсоюзных организаций должна проводиться более целенаправленно.
Одним из важных направлений работы профсоюзов по усилению мотивации профсоюзного членства является развитие дополнительных услуг для членов профсоюзов: создание ссудных касс и кредитных союзов, дополнительное страхование и пенсионное обеспечение, льготное санаторно-курортное обеспечение и др.
Надо сказать, принятые меры уже дают определенный эффект: за последние пять лет в России создано более 20 тысяч новых первичных профсоюзных организаций, в профсоюзы вступили около восьми миллионов человек. Тем не менее, общая картина остается тревожной: сокращение численности членов профсоюзов, к сожалению, продолжается, причем, в основном из-за реорганизации производства, закрытия и перепрофилирования предприятий.
Почему тормозится процесс укрупнения родственных профсоюзов?
Поясню на конкретном примере. Я, например, неоднократно говорил с руководителями родных для меня профсоюзов, работающих в оборонно-промышленном комплексе, убеждал их в необходимости объединения с родственными профсоюзами. В самом деле, тех отраслевых министерств, с которыми работали профсоюзы «оборонки», фактически уже нет, резко упали объемы госзаказов, да и предприятий, где их выполняют, осталось немного. Давно пора осознать сегодняшние реалии и принять принципиальное решение об укрупнении. На съезде Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности принято обращение с предложением об объединении профсоюзов работников оборонных отраслей. Но коллеги хоть и не возражают, но всякий раз говорят, что не все еще на местах «созрели» и нужно время для разъяснительной работы и согласования отдельных вопросов. Вот дело пока и тормозится, а ведь можем дождаться до того, что уже нечего будет ни объединять, ни укрупнять...Впрочем, есть у нас и положительные примеры. Несколько лет назад объединились профсоюзы работников тяжелого машиностроения и приборостроения, что, как показало время, позволило им заметно улучшить свою работу. Профсоюз химиков «Содружество» присоединился к Нефтегазстройпрофсоюзу. Независимый профсоюз работников ИТАР-ТАСС вошел в Российский профсоюз работников культуры. На очереди - объединение профсоюзов машиностроителей и работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения.
Одним словом, процесс идет, хотя и не так быстро, как хотелось бы. Надеюсь, осознание его насущной необходимости поможет тем, от кого это зависит, принять меры для его ускорения.
Как ФНПР использует опыт зарубежных профсоюзов?
Мы тщательно изучаем его, анализируем, и все лучшее применяем у себя. ФНПР сотрудничает со многими зарубежными профцентрами, национальными профсоюзами, так что материала для работы у нас немало. Недавно, например, с помощью коллег из Норвегии и Германии реализовали проект МОТ (Международная организация труда) по развитию системы профсоюзного обучения в рамках ФНПР. Разработана соответствующая методика, изданы учебные пособия, проведены многочисленные семинары...
Совместно с МКСП (Международная конфедерация свободных профсоюзов) продолжается исследовательская работа по проблемам вовлечения молодежи в профсоюзное движение.
Присматриваемся и к зарубежной практике объединения профсоюзов. В Германии, например, еще 15 лет назад было 27 отраслевых профобъединений, а теперь за счет укрупнения и слияния их осталось всего 18, причем каждое стало гораздо сильнее.
Или еще один пример. Как-то, будучи в Австрии, я обратил внимание на необычную вывеску: «Профсоюз металлургов и текстильщиков». Казалось бы, ничего общего нет и не может быть между такими разными профессиями. Оказалось, традиционно сильный в этой стране профсоюз металлургов взял под опеку ослабевших коллег - текстильщиков и теперь с успехом защищает интересы как сталеваров, так и ткачих.
Я, конечно, далек от мысли рекомендовать такой вариант для наших профсоюзов, но, согласитесь, австрийский пример будит инициативу, показывает эффективность неожиданных, порой парадоксальных проектов.
Почему у нас нет единых профсоюзных билетов, и каждая организация пользуется своей формой этого документа? Когда ФНПР наведет порядок в этом важном деле?
Бланк единого профсоюзного билета был утвержден Исполкомом Генерального Совета ФНПР 12 лет назад (постановление от 3.11.94 г. № 8-11). Мы рекомендовали общероссийским профсоюзам использовать этот образец с общепрофсоюзной символикой при изготовлении собственных билетов, с указанием принадлежности к отраслевому профсоюзу. Большинство профсоюзов использовали предложенную форму профбилета, однако не во всех общероссийских профсоюзах билеты соответствуют установленному образцу.
ФНПР не вправе вмешиваться в дела членских организаций, но в начале 2003 года мы напомнили коллегам о необходимости привести к единообразию членские билеты, принять меры по обеспечению территориальных и первичных организаций бланками профсоюзных билетов.
По информации общероссийских профсоюзов проблем по обеспечению бланками нет, в каждом ЦК они имеются в достаточном количестве. Вручить профсоюзный билет каждому вступившему в профсоюз - это святая обязанность отраслевого профсоюза, обкома, профсоюзного комитета.
Как ФНПР относится к созданию новых мелких профсоюзов, например, в сфере малого и среднего бизнеса?
В соответствии с российским законодательством, международными конвенциями создание той или иной профсоюзной организации - это свободное решение людей, которые хотят объединиться с коллегами по профессии для коллективной защиты своих интересов. Конечно, им надо помогать в этом.
В то же время мы заинтересованы в том, чтобы такие организации входили в нашу Федерацию и выступаем против раздробленности профсоюзного движения в России. А такая опасность есть.
В сфере малого и среднего бизнеса работают несколько отраслевых профсоюзов, в том числе и входящих в ФНПР. Что касается профсоюза работников малого и среднего бизнеса, то такое объединение в России существует довольно давно, однако в состав нашей Федерации не входит, хотя мы неоднократно предлагали сделать это.
Достаточно сказать, что в мае 2004 года Исполком ФНПР рассмотрел вопрос «О мерах по вовлечению в профсоюзы работников малых предприятий и использованию методов коллективной защиты их социально-трудовых прав и интересов» и принял соответствующее решение. Неоднократно ставился вопрос о необходимости объединения всех профсоюзов, действующих в сфере предпринимательства, в одну мощную организацию, однако пока решить эту задачу не удается.
Кстати, сегодня такая же ситуация сложилась с профсоюзами, объединяющими гражданский персонал Вооруженных Сил (имеется в виду существование несколько малочисленных профсоюзов, часть из которых не входит в ФНПР), и в некоторых других отраслях. Если они хотят эффективно защищать интересы своих членов, то путь один - объединяться и становиться полноправными членами крупнейшего профцентра страны - ФНПР.
Пришел капиталист на предприятие и сразу ликвидирует профсоюзную организацию. Как бороться с таким собственником?
Если сами работники по собственному убеждению или под давлением работодателя выходят из профсоюза, насильно их обратно не затянешь. Но если люди просто запуганы и на самом деле совсем не против членства в профсоюзе, можно идти двумя путями. Первый - оставить на предприятии профячейку хотя бы из трех человек и, в соответствии с действующим российским законодательством, обратиться в обком или ЦК соответствующего отраслевого профсоюза за помощью в противостоянии с работодателем. И, можно не сомневаться, вся необходимая помощь будет оказана.
Второй вариант (кстати, не раз опробованный на практике) состоит в том, что на проблемное предприятие, где нет профсоюзной организации, устраивается работать наш активист. Он выполняет свои служебные обязанности и параллельно ведет в коллективе агитацию за создание первички. Если дело поставлено грамотно, профессионально, то поставленную задачу удается успешно решить. Профсоюзная организация дальше начинает работать и своей деятельностью агитирует за вступление в профсоюз и других работников. Разумеется, эта «подпольная» работа связана с риском, но такова уж нелегкая доля настоящего профсоюзного активиста, что и на это приходится идти во имя общего дела.
Хуже всего, когда люди мирятся с происшедшим, опускают руки и рассуждают примерно так: «Придите к нам, помогите навести тут порядок, заставьте нашего директора уважать профсоюз, пусть он позовет нас в него снова...». В такой ситуации, извините, никто не сможет помочь.
Так что надо привыкать к условиям рыночного капиталистического хозяйствования и разрабатывать соответствующую тактику своих действий.
Территориальные организации многих российских профсоюзов недостаточно сильны. Не рассматривается ли вопрос о введении института уполномоченных ЦК соответствующих профсоюзов в таких организациях?
Вопрос о необходимости укрепления территориальных организаций профсоюзов постоянно находится в центре внимания ФНПР и ее членских организаций.
В сентябре 2003 года состоялось Всероссийское совещание руководителей общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений по вопросам укрепления профсоюзного единства, повышения эффективности деятельности профсоюзов и их структур. На совещании были выработаны рекомендации по совершенствованию структуры профсоюзов и укреплению среднего звена - республиканских, краевых, областных комитетов профсоюзов.
Общероссийскими профсоюзами совместно с территориальными профобъединениями осуществляется работа по реализации принятых решений, в том числе по введению института уполномоченных ЦК профсоюзов в субъектах Федерации и уполномоченных территориальных организаций профсоюзов в первичных профсоюзных организациях. На прошедших съездах многие профсоюзы внесли соответствующие дополнения в свои уставы, разработали положения об уполномоченных. Это Горно-металлургический профсоюз России, профсоюз машиностроителей РФ, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности, Всероссийский «Электропрофсоюз» и ряд других. Постепенно институт уполномоченных начинает внедряться на практике.
В последнее время наметилась тенденция к созданию так называемых объединенных первичных профсоюзных организаций, действующих на территории нескольких субъектов РФ. Как Вы относитесь к этому?
Профсоюзная деятельность - дело живое, как, впрочем, и организационная структура профессиональных союзов. Время вносит свои коррективы, и мы вынуждены реагировать на них, искать новые подходы к меняющейся обстановке, думать, как построить работу в условиях конкретного предприятия, компании, где трудятся члены профсоюза. Наверное, в определенных ситуациях целесообразно создавать объединенные первичные профорганизации - это дело соответствующего профсоюза.
Нужно только учитывать, что люди живут и трудятся на территории различных регионов с разным законодательством, разным набором социальных льгот и т.д. Понятно, необходимо сделать так, чтобы эти работники не выпадали из общей профсоюзной жизни конкретного города, области, республики или края. Это опять-таки во многом зависит от активности и, я бы сказал, договороспособности профорганизации, ее руководителей.
Каким образом строится работа с так называемыми «альтернативными» профсоюзами, не входящими в ФНПР?
В России, наряду с ФНПР, существует еще несколько десятков профсоюзов и профсоюзных объединений. Они отличаются друг от друга и по реальному влиянию на ситуацию в трудовых коллективах, и по своему организационному строению, и по практикуемым ими методам работы.
Наиболее значимыми из них являются Конфедерация труда России, Всероссийская конфедерация труда и Конгресс российских профсоюзов. Своеобразным критерием их влиятельности может служить участие в работе Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений, где эти профцентры представлены наряду с ФНПР.
В то же время нельзя не отметить, что некоторые из «параллельных» профсоюзов вместо поиска компромиссов и выработки согласованных действий занимают непримиримую позицию. Эта позиция является контрпродуктивной, так как разобщенность отдельных структур российского профсоюзного движения ослабляет его действенность.
Эти отдельные разногласия в профдвижении России усиленно подогреваются недобросовестными представителями бизнеса и власти. Искусственно противопоставляя якобы «официальные» профсоюзы другим, якобы «свободным», идеологи раскола российского профдвижения пытаются манипулировать общественным мнением.
ФНПР всегда открыта для взаимодействия со всеми профсоюзными объединениями. Мы готовы к серьезному диалогу с другими профцентрами по конкретным вопросам. Но там, где они пытаются ослабить наши организации, перетянуть к себе членов профсоюзов, входящих в ФНПР, мы должны давать адекватный отпор.
Как практически реализует ФНПР свою концепцию кадровой политики? Учитывается ли при этом опыт членских организаций?
Концепция кадровой политики ФНПР утверждена ее Исполкомом в феврале 2003 года. По нашим данным, 60 процентов членских организаций также разработали свою кадровую политику. Сформирован резерв на должность руководителей в 19 общероссийских профсоюзах и в 64 территориальных профобъединениях.
Одна из основных целей Концепции на среднесрочную перспективу - обновление профсоюзных кадров не менее чем на 30% из числа сформированного и подготовленного резерва, с учетом положений молодежной и гендерной политики.
В ходе прошедшей отчетно-выборной кампании сменились 16 процентов руководителей членских организаций, однако, на эти должности были избраны лишь 4 человека из кадрового резерва. Средний возраст впервые избранных лидеров общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений составил 51 год.
Что касается распространения опыта работы: совместно с АТиСО проведены 2 научно-практические конференции: «Кадровая политика профсоюзов: проблемы профессионализма» (2005), «Кадровая политика профсоюзов: проблемы резерва» (20 июня 2006 г). Материалы первой опубликованы, рассылались членским организациям, раздавались на Генеральном Совете ФНПР в марте т.г., вывешены на сайте ФНПР. Материалы второй готовятся к печати. В них отмечены и проблемы, и интересный опыт организаций, даны рекомендации по привлечению и стимулированию работы молодежи и социальным гарантиям для пенсионеров.
Наша задача сегодня, после завершения отчетно-выборной кампании - вновь вернуться к вопросам формирования резерва, его подготовки и продвижения.
Исходя из принципов кадровой политики ФНПР, каждая членская организация должна иметь свой резерв. Кто в Вашем резерве на должность председателя Федерации?
В руководстве ФНПР, кроме председателя, есть пять его заместителей. Каждый из них может возглавить наш профцентр, так что это и есть готовый резерв на пост руководителя. Кроме того, естественно, есть лидеры членских организаций, среди которых достаточно подготовленных людей, которые могут взять на себя эту ношу.
По Уставу ФНПР кандидатуры на должность председателя выдвигают членские организации Федерации, и заканчивается этот процесс за месяц до съезда. Его делегатам и предстоит выбирать лидера из сформированного списка.
Как Вы относитесь к предложению закрепить в Уставе ФНПР предельный возраст в 65 лет для кандидатов на должность ее Председателя?
Именно с такой инициативой мы выступили на четвертом съезде ФНПР, однако большинство делегатов высказались против этого предложения. Мое личное мнение на сей счет - ограничить возраст кандидата в председатели не 65, а 60 годами, то есть, привести его в соответствие с пенсионным возрастом. Полагаю, не поддержали нас тогда по простой причине: коллеги опасались, что такое положение Устава ФНПР может быть распространено и на членские организации.
В Аппарате Федерации сейчас работают до 30 процентов молодых людей младше 35 лет. Надеюсь, некоторые из них уже в ближайшее время «дорастут» до уровня, который позволит им претендовать на должности руководителей ФНПР. Несомненно, есть перспективные молодые лидеры и в членских организациях, так что резерв у нас имеется. Другое дело, как его использовать. Молодежь необходимо не только включать в резерв, но и смелее выдвигать на руководящие должности.
Что делается для социальной защиты наших активистов, освобожденных профсоюзных работников?
Проводя разумную финансовую политику (в соответствии с решением Генсовета ФНПР еще в 1993 году (№ 2-5 от 22 декабря), подтвержденную Резолюцией III съезда ФНПР «О финансовой работе профсоюзов» (17 декабря 1996 года), мы должны создавать специальные фонды социальной защиты профсоюзных работников. Средства могут понадобиться на самые различные нужды - как в случае болезни человека или его ухода на пенсию, так и в экстремальных ситуациях, когда активиста подвергают преследованиям и репрессиям за его профсоюзную деятельность, что в последнее время происходит, увы, нередко.
Есть положительные примеры решения этих вопросов в наших членских организациях: создан фонд оздоровления, медицинской поддержки и негосударственного пенсионного обеспечения профсоюзных работников в Омской области; производятся ежемесячные доплаты профсоюзным работникам, ушедшим на пенсию, в Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Волгоградском областном совете профсоюзов, Федерации профсоюзов Камчатки и др.
Мы должны также создавать фонды обучения кадров, фонды развития. Не будет этого - придется и дальше констатировать, что численность наших рядов сокращается. Для решения назревших проблем, в том числе кадровых, необходимы организованность, солидарность, совершенствование уставных документов, повышение активности на всех уровнях и по всем направлениям профсоюзного движения.
Когда решится вопрос об организации обучения профсоюзных кадров на базе и за счет средств ФНПР?
Такая учеба ведется, причем, далеко не первый год! Несмотря на все сложности, нам с вами удалось сохранить два высших учебных заведения в Москве и Санкт-Петербурге с филиалами во многих городах страны. В них мы имеем бесплатные или льготные места, распределяемые по квоте профсоюзов. Ежегодно в Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов и в их филиалах по квоте ФНПР обучаются и повышают квалификацию более 250 профсоюзных работников и активистов. Кроме того, мы сохранили 45 учебных центров, в которых также проходит обучение профсоюзный актив. В общей сложности всеми формами обучения у нас охвачено более полутора миллионов человек в год.
Почему в последние годы ФНПР не выступает с инициативами о проведении массовых коллективных акций против принятия законодательных актов, явно ухудшающих положение простых граждан?
В последние годы появились, в том числе и под влиянием профсоюзов, тенденции улучшения социально-экономической обстановки в стране и это, естественно, отразилось на настроениях в обществе. Вместе с тем, Координационный совет солидарных действий ФНПР рассматривает все предложения членских организаций по проведению массовых профсоюзных акций. Именно по их инициативе 10 июня 2004 года мы провели Всероссийскую акцию протеста «Нет - наступлению на социальные права и интересы трудящихся и населения!». Если помните, профсоюзы пошли на это в связи с внесением в Госдуму правительственного законопроекта о монетизации социальных льгот (печально известный 122-й Федеральный закон).
Многолюдные митинги и пикеты прошли тогда в 73 республиканских, краевых и областных центрах, в 300 других населенных пунктах, в период подготовки и во время проведения акции во все органы федеральной власти были направлены тысячи писем и телеграмм с протестами против наступления на права и интересы простых граждан.
В результате коллективных действий правительство учло ряд замечаний и предложений профсоюзов, возобновилась работа Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако, добиться выполнения всех своих требований нам не удалось, и Исполком ФНПР поставил перед членскими организациями вопрос о проведении второго этапа коллективных действий в форме общероссийской предупредительной забастовки. Однако это решение не было поддержано большинством общероссийских профсоюзов.
С точки зрения ФНПР, надо быть готовыми в любой момент к коллективным действиям профсоюзов, если, например, зайдут в тупик наши переговоры по росту зарплаты, в том числе по МРОТ или другим острым социальным проблемам. При этом нужна высокая степень солидарности. Хуже всего объявить о предстоящей акции, а потом уклониться от участия в ней, это сильно бьет по авторитету профсоюзов.
Считаете ли Вы, что многие профсоюзные решения не выполняются только по одной причине - у вышестоящих органов недостаточно прав спросить с руководителя структурного подразделения?
В ходе прошедшей отчетно-выборной кампании на съездах профсоюзов были внесены изменения в их уставы на основе Примерного Устава, утвержденного Генеральным Советом ФНПР. В соответствии с этими поправками значительно усилены положения об ответственности руководителей структурных подразделений организаций за выполнение принимаемых решений, вплоть до права вышестоящих профсоюзных органов исключать из профсоюза руководителей, нарушающих устав. В общем, права есть, вопрос в том, чтобы их эффективно применять.
Как строятся отношения между ФНПР и ВКП, другими международными профсоюзными объединениями?
Отвечая на вызовы, которые бросает миру глобализация, ФНПР активно интегрируется в международное профсоюзное движение, поддерживая и развивая конструктивные отношения с более, чем 100 национальными профцентрами из 70 стран мира, с различными международными объединениями.
Разумеется, самые тесные связи у нас с Всеобщей Конфедерацией Профсоюзов (ВКП), объединяющей большинство национальных профцентров стран СНГ. Надо сказать, в последнее время, во многом под влиянием ФНПР, этой организации удалось преодолеть инерционные тенденции и стать региональным международным профцентром, в большей степени, чем раньше, отвечающим интересам своих членских организаций и вызовам современности. На внеочередном, пятом съезде были изменены Устав Конфедерации, структура ее руководящих органов, повышена прозрачность финансирования.
ФНПР активно выступает в поддержку объединительного процесса, инициированного Международной Конфедерацией Свободных Профсоюзов (МКСП) и Всемирной Конфедерацией Труда (ВКТ). Идея состоит в том, чтобы создать новый профсоюзный интернационал - Международную профсоюзную Конфедерацию. В Конфедерацию войдут около 370 национальных профцентров и организаций из 150 стран мира с общей численностью более 175 миллионов членов профсоюзов.
Таким образом, нам удастся воплотить в жизнь призыв МКСП: «На глобализацию капитала ответим профсоюзной глобализацией!».
Каковы перспективы молодежной политики ФНПР и ее Молодежного совета?
Молодежный совет ФНПР состоит из активистов, делегированных ассоциациями общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений в федеральных округах. Они тесно взаимодействуют с такими же советами в регионах, содействуют улучшению работы всех уровней профсоюзных структур по реализации концепции молодежной политики ФНПР.
Недавно, во время летней учебы молодых профсоюзных активистов, я встречался с рядом руководителей молодежных советов. Мы договорились об укреплении нашего взаимодействия, об активизации их деятельности.
Молодым нужно привыкать к самостоятельности, генерировать интересные идеи, реальные проекты, а мы поможем их осуществить. Но при этом надо иметь в виду: помогать мы молодежным советам будем, но работать за них - нет. В общем, считаю, что перспективы молодежных советов зависят прежде всего от их собственной активности, от желания и умения работать «с огоньком».
Как Вы относитесь к замене студенческих профсоюзных организаций образовательных учреждений органами студенческого самоуправления?
ФНПР отрицательно относится к такому нововведению. Мы считаем, что органы студенческого самоуправления не могут выполнять функции профсоюзных организаций, поскольку финансируются администрациями вузов и фактически им же подчинены. Мы всецело поддерживаем и будем поддерживать деятельность студенческих профсоюзных организаций.
Система профессионального образования в стране становится платной, причем цены за обучение постоянно растут. Какова позиция ФНПР по этому вопросу и намерена ли она принимать участие в выработке механизма государственного заказа на квалифицированных специалистов?
Согласно Конституции РФ каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учебном заведении. ФНПР считает, что в современных условиях должен быть обеспечен равный доступ молодых людей к полноценному, качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальности и состояния здоровья.
Что касается государственного заказа на выпускников вузов, то в некоторых регионах страны он уже имеет место (в Самарской области, например), осуществляется такая практика и на федеральном уровне, но пока только в отношении подготовки кадров для органов государственной гражданской службы.
В соответствии с правительственной концепцией действий на рынке труда на 2006-2010 годы, в обсуждении которой участвовали и представители ФНПР, предполагается ввести госзаказ и на специалистов общеотраслевых профессий и специальностей, а также на подготовку кадров для социальной сферы. Планируется, что такие заказы будут формироваться федеральными органами исполнительной власти с участием субъектов РФ.
Почему в центральной прессе мало объективных публикаций о деятельности профсоюзов?
Если под «центральной прессой» понимать газеты буржуазного толка, такие, например, как «Коммерсант», то на Ваш вопрос есть объективные объяснения. Буржуазная пресса по определению не заинтересована в освещении и популяризации деятельности профессиональных союзов. Это чревато для хозяев жизни! Поэтому, выполняя волю свежеиспеченных медиа-магнатов, ангажированные издания либо замалчивают социально-трудовые проблемы, либо пытаются во что бы то ни стало их смягчить и одновременно опорочить профсоюзы и их лидеров, жестко и принципиально отстаивающих социально-трудовые права наемных работников и членов их семей.
С государственными СМИ тоже не все однозначно. С одной стороны, Закон о профсоюзах гарантирует нам возможность использовать государственные СМИ в интересах профсоюзов, для информирования об их деятельности. С другой - законодательство о печати про то же самое умалчивает. Получается, что вроде бы можно, прикрываясь Законом о печати, замолчать «не всегда выгодную» для правительства работу профсоюзов.
Но все это отнюдь не означает, что мы совсем обделены вниманием массмедиа. Когда профсоюзы проводят действительно масштабные и эффективные действия, это невозможно замолчать. Об этом пишут, показывают и говорят абсолютно все СМИ. На проводимых в штаб-квартире ФНПР пресс-конференциях часто бывает, что даже «яблоку негде упасть». Массовые акции Федерации всегда находят отражение в сообщениях информагентств, новостных программах радио и телевидения, на страницах ведущих изданий периодической печати.
Если говорить об информационной политике ФНПР в целом, то мы ставим перед собой приоритетную задачу поиска новых путей полноценного пропагандистского обеспечения деятельности профсоюзов. Наш голос в СМИ уже в ближайшее время должен зазвучать еще громче, сдерживая посягательства на права трудящихся, понуждая власти и работодателей идти на уступки, укрепляя единство, вовлекая все больше единомышленников в наши ряды.
Что делает ФНПР для пропагандистского обеспечения своей деятельности?
Ставя перед собой эти задачи, Генеральный Совет ФНПР принял в 2004 году новую редакцию Концепции информационной политики Федерации. Этот документ направлен на совершенствование нашей с Вами пропагандистской работы и ориентирован на создание Единого информационного пространства профсоюзов. Сегодня уже можно говорить о первых положительных результатах действий фактически новой информационной концепции ФНПР.
Профсоюзная жизнь широко представлена на страницах Центральной профсоюзной газеты «Солидарность», подписаться на которую можно в любом отделении Роспечати. Распространяется практика создания региональных выпусков этого еженедельника.
Обо всех направлениях деятельности Федерации подробно информирует официальный сайт ФНПР в Интернете (www.fnpr.ru). Считаю, что сегодня каждый профсоюзный работник должен начинать свой рабочий день с посещения этого сайта.
Свои странички во всемирной сети открыли уже 48 членских организаций Федерации. Общее число изданий, выпускаемых общероссийскими отраслевыми профсоюзами и территориальными объединениями организаций профсоюзов, входящих в ФНПР, насчитывает более ста наименований, а их общий тираж приближается к миллиону экземпляров.
Другими словами, каждый, кто хочет узнать о профсоюзах больше, может это сделать легко, как в центре, так и на местах. Более того, для этого существует официальная организация - профком предприятия, который обязан информировать членов профсоюза.
Как выполняется соглашение, заключенное между ФНПР и политической партией «Единая Россия»?
Должен внести ясность: ФНПР в октябре 2004 года заключила соглашение не с политической партией «Единая Россия», а с фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе Российской Федерации.
Заключая это соглашение, мы рассчитывали, что именно совместные действия с фракцией, имеющей конституционное большинство в Государственной Думе, должны помочь профсоюзам гармонизировать законодательство в сфере социально-трудовых отношений, гарантированно проводить в Госдуме соответствующие законопроекты. Симптоматично, что остальные фракции Государственной Думы не сделали даже попыток переговоров с нами о согласованной законопроектной работе.
Мы можем доложить членам профсоюзов о том, что сотрудничество ФНПР с фракцией «Единая Россия» дало значимые для профсоюзов результаты. На заседаниях фракции мы имели возможность доводить до сведения депутатов позицию ФНПР по вопросам совершенствования социально-трудового законодательства. В результате были поддержаны наши предложения по принятому Госдумой в весеннюю сессию текущего года пакету поправок к Трудовому кодексу РФ.
Выполняя соглашение о сотрудничестве ФНПР с фракцией «Единая Россия», председатель Государственной Думы после соответствующих консультаций с руководством ФНПР нередко направлял законопроекты на дополнительное рассмотрение в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
По инициативе профсоюзов и фракции «Единая Россия» в Государственной Думе создана рабочая группа по реформированию системы социального страхования с участием представителей ФНПР.
Участвуя в работе Общественной палаты России, рассчитываете ли Вы на ее помощь в положительном решении социально-трудовых проблем?
Мне и моим товарищам по работе в Общественной палате представляется, что мы можем значительно расширить возможности для формирования новых каналов взаимодействия профсоюзов с органами власти в решении вопросов социальной политики.
В этой работе для нас наиболее ценным является следующее.
Во-первых, проведение общественной экспертизы законопроектов. В связи с этим в регламенты обеих палат Федерального Собрания внесены изменения, в соответствии с которыми экспертные заключения Общественной палаты обязательно заслушиваются на пленарных заседаниях.
Совет Общественной палаты утвердил перечень законопроектов из числа рассматриваемых Госдумой для проведения общественной экспертизы. Этот перечень формировался с учетом мнения ФНПР. Примерно треть перечня составляют отслеживаемые профсоюзами законопроекты. За сравнительно небольшое время Общественная палата предложила Госдуме поправки к проекту закона о неправительственных организациях, выработала заключения по проектам закона об обращениях граждан, Лесного кодекса, закона об автономных учреждениях, поправкам в закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.
Во-вторых, мониторинг правоприменительной практики законов. По его итогам Общественная палата должна обсуждать с законодателями, сработал ли закон или в нем есть какие-то изъяны. Кроме того, совместно с Советом Федерации Общественная палата осуществляет мониторинг правоприменительной практики законов о замене льгот денежными компенсациями и об основах местного самоуправления.
Помимо Председателя ФНПР в Общественную палату вошли наши коллеги: Владимир Белозеров - председатель дорпрофсожа Октябрьской железной дороги, Владимир Бондаренко - председатель Хабаровского краевого объединения профсоюзов, Олег Нетеребский - представитель ФНПР в Центральном федеральном округе, Амирхан Самирханов - председатель Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Хусайн Солтагереев - председатель Совета профсоюзов Чеченской Республики, Людмила Лысенко - председатель теркома Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (Ставропольский край), Валентина Кириллина - первый заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия).
Уверен - наше участие в работе Общественной палаты Российской Федерации будет способствовать как решению важнейших для профсоюзов социально-трудовых проблем, так и дальнейшему росту авторитета ФНПР.
Что произошло с политическим крылом ФНПР - общественно-политическим движением «Союз Труда»?
В 1995 году для того, чтобы обеспечить участие ФНПР в выборах депутатов Госдумы, было создано «политическое крыло» нашей Федерации - общероссийское общественно-политическое движение «Союз труда».
Блокируясь с другими политическими силами, ориентация которых была на тот период близка профсоюзам, он принял участие в выборах 1995, 1998 и 2003 годов. По инициативе избранных депутатов - участников «Союза Труда» - в Думе третьего созыва была сформирована межфракционная депутатская группа «Солидарность», активно отстаивавшая в российском парламенте интересы профсоюзного движения. В Госдуме четвертого созыва группа было воссоздана, в нее вошли 37 депутатов.
Однако новое законодательство о политических партиях не допускает существования общественно-политических движений, каким был «Союз труда». В связи с этим весной 2006 года «Союз труда» формально прекратил свое существование.
Сейчас мы видим два пути участия в политической жизни общества: либо создавать собственную партию, либо использовать имеющиеся политические силы для продвижения своих идей и решения уставных задач. Первый путь, несмотря на его внешнюю привлекательность, является архи-затратным и, судя по практике Лейбористской партии Великобритании, а также других профсоюзных партий социал-демократического толка на Западе, себя не оправдывает.
На наш взгляд, более перспективным является сотрудничество ФНПР с уже сформированными политическими силами и использование их потенциала в своих целях.
С какими политическими партиями ФНПР сотрудничает в последние годы?
Профессиональные союзы не являются политическими организациями, и эта позиция закреплена законодательно. Однако у нас был и остается свой политический интерес - без влияния на политические силы в обществе профсоюзы сокращают возможность своего воздействия на принятие важнейших социально-экономических решений.
Если говорить о наших приоритетах, то в первую очередь ФНПР идет на контакт с теми политическими силами и поддерживает те политические партии, которые в отчетный период поддерживали требования профсоюзов.
Наиболее отзывчивой для нас в этом плане партией является «Единая Россия». Мы активно работаем с ее руководителями по решению важных для профсоюзов вопросов. Она имеет «контрольный пакет» в Государственной Думе Российской Федерации и достаточно авторитетные партийные отделения во всех регионах страны. Представители этой партии в основном активно контактируют с нашими территориальными профсоюзными объединениями. В 2004 году было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между ФНПР и фракцией в Госдуме «Единая Россия».
Однако далеко не все устраивает профсоюзы в политической платформе «Единой России», но, как говорится, вода камень точит. Идя по этому пути, мы не только не позволим ухудшить положение трудящихся, но и сможем оказывать существенное влияние на укрепление социальной ориентированности «Единой России». Не везде «профсоюзно-партийное» взаимодействие организовано одинаково продуктивно, тем не менее эта работа носит постоянный и целенаправленный характер.
Как практически, в соответствии с постановлением Исполкома ФНПР № 2-21 от 24.05.2006 г., осуществить реализацию льготных санаторно-курортных путевок для членов профсоюзов в санаториях, где имеются контрольные пакеты у ФНПР? Где взять список этих здравниц?
Очень важная для нашей Федерации система обеспечения членов профсоюзов санаторно-курортными путевками по льготной стоимости только-только начинает работать, и мы надеемся, что в течение двух лет она станет полноценной и самодостаточной.
Методика реализации «профсоюзных путевок», разрабатываемая в настоящее время, будет направлена территориальным объединениям организаций профсоюзов и размещена на сайте ФНПР в Интернете. Предполагается следующий порядок.
В первичных профсоюзных организациях составляются списки членов профсоюзов, претендующих на получение «профсоюзных путевок». Территориальные объединения формируют по потребности своих организаций графики заездов в санатории, затем согласовывают их с ФНПР.
Чтобы такая схема стала эффективной в Федерации создается специализированная координационная структура. Она будет вести учет указанных графиков заездов, согласование их со здравницами, контролировать движение форм «профсоюзная путевка» и денежных средств. Соответственно планируется специальная форма-заявка «профсоюзная путевка», дающая право на получение санаторно-курортного лечения по льготной, профсоюзной цене.
На сайте ФНПР предусматривается размещение данных о перечне здравниц (где доля ФНПР более 50 процентов), в которых будут реализовываться «профсоюзные путевки», о датах заездов в них и стоимости путевок для членов профсоюзов.
Что касается других профсоюзных здравниц, то мы рекомендуем территориальным объединениям, в ведении которых эти здравницы находятся, отработать и ввести в действие соответствующий порядок реализации льготных «профсоюзных путевок».
Приносит ли доходы находящееся в ведении ФНПР профсоюзное имущество и куда они направляются?
Доходы от использования профсоюзного имущества имеют многоцелевое назначение.
Главным направлением средств от использования профсоюзного имущества в последние годы было финансирование укрепления материально-технической базы санаториев, проведение реконструкции и капитального ремонта в некоторых здравницах - и строительство новых корпусов. Целью проведения таких работ является повышение конкурентоспособности профсоюзных здравниц на рынке санаторно-курортных и туристических услуг.
Следующее направление - это перераспределение доходов, которое позволит обеспечить льготное санаторно-курортное лечение для членов профсоюзов и их семей. Мы должны отдавать себе отчет в том, что льготное лечение покрывает только себестоимость оказываемых санаториями услуг. И возможность предоставления льгот - это результат работы последних лет по оптимизации финансовой работы здравниц.
Безусловно, часть доходов от использования профсоюзного имущества пополняет бюджет ФНПР. Необходимо знать, что доля доходов от использования имущества в общепрофсоюзной смете составляет 33%. Эти средства направляются на общепрофсоюзные нужды, мероприятия и акции в рамках сметы доходов и расходов, утверждаемой Генеральным Советом ФНПР.
Возможно ли рассмотреть вопрос о передаче полномочий по управлению долей ФНПР в профсоюзной собственности (менее 20 процентов) территориальным объединениям, так как это увеличило бы эффективность управления и развития имущественного комплекса в целом?
При кажущейся привлекательности положительного ответа на это предложение необходимо иметь в виду следующее.
В современной агрессивной и не всегда правовой рыночной среде очень трудно, не имея сильной поддержки на федеральном уровне (в лице ФНПР), удержать свою долю собственности.
Распределение долей в собственности, где участвуют профсоюзы, варьируется. И не всегда только профсоюзы являются сособственниками. Вместе с профсоюзами собственниками являются и государство в лице федеральных органов и органов субъектов Федерации, и местные органы самоуправления, и частные лица, и различные бизнес-структуры.
Как показывает практика управления имуществом, наличие доли ФНПР имеет больше положительных последствий - ее участие в управлении хозяйственными обществами зачастую является залогом отсутствия нарушений закона и, прежде всего, трудового законодательства. Примеров, подтверждающих это, немало.
Участвуя в непосредственном управлении имуществом, в руководстве хозяйственными обществами, специализированная структура ФНПР выступает в качестве общероссийского координационного центра.
Таким образом, ФНПР не считает целесообразным рассматривать вопрос о передаче долей территориальным объединениям. Более того, Федерация реализует свое право на участие в управлении профсоюзной собственностью на местах, разрабатывает типовые уставы обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, с распределением компетенции между органами управления с целью наиболее эффективного управления.
Участие ФНПР в руководстве и управлении собственностью усиливает возможности оперативного обмена информацией в этом сегменте рынка, позволяет более гибко и рационально управлять профсоюзным имуществом и хозяйственными организациями с участием профсоюзов.
На наш взгляд, положительные моменты непосредственного участия ФНПР - возможности контроля и координации перевешивают такой отрицательный момент, как удаленность представителей ФНПР от регионов, в которых находятся объекты собственности и хозяйственные организации. А внедрение современных систем коммуникации, в сущности, снимает этот вопрос с повестки дня.
Кроме того, в уставах хозяйственных обществ предусмотрены процедуры дистанционного управления - заочное голосование, процедура письменного мнения, что отвечает и требованиям оперативности, и дает возможность участвовать в управлении всем собственникам.
Как согласовываются действия ФНПР и профобъединений в управлении совместной профсобственностью, в частности, профсоюзными здравницами?
Согласованность действий в любых вопросах, в том числе и в вопросах собственности в данном случае зависит как от ФНПР, так и от территориальных профсоюзов.
С одной стороны, нас объединяют общие цели и задачи, в основе которых - благо трудящихся. С другой - объективные трудности, отмеченные выше.
Участие ФНПР позволяет унифицировать управление. Федерация является своеобразным банком апробированной информации по эффективным схемам управления, налогообложения и другим вопросам.
Особенно важен обмен опытом успешного управления и хороших результатов. Так, в настоящее время получены положительные результаты по консолидации материальных активов санаторно-курортного комплекса отдельных регионов. Представители других регионов намерены воспользоваться этим опытом. Имеется практика наиболее эффективных для санаторно-курортных учреждений организационно-правовых форм хозяйствования. Она позволяет нам, по взаимному согласию, унифицировать систему управления хозяйственными обществами, успешнее вести соответствующую работу по необходимой реорганизации.
Каково Ваше мнение о централизованной системе финансового обеспечения работы профкомов? Как решают эти вопросы ЦК профсоюзов?
Многолетняя практика профсоюзной работы убедительно показала необходимость такой системы для малочисленных организаций.
Думаю, никого не надо убеждать в том, что для небольшой первичной профсоюзной организации безусловно выгоднее централизованное бухгалтерское обслуживание своей территориальной организацией профсоюза, нежели содержание бухгалтера. А решение этого вопроса - в компетенции самого профсоюза.
По имеющимся у нас данным, централизованное финансовое обслуживание первичных профсоюзных организаций широко применяется в профсоюзах работников государственных учреждений и общественного обслуживания; оборонной промышленности; торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства «Торговое единство» и в ряде других профсоюзов.
Намерены ли Вы предложить съезду принять решение об увеличении процента отчисления «первичками» взносов - «50 на 50»?
Вопрос о реализации целей и перспектив развития единой финансовой политики профсоюзов, в том числе соблюдении рекомендованного порядка распределения членских профсоюзных взносов, по всей видимости, будет подниматься на съезде ФНПР. Указанное в вопросе соотношение распределения профсоюзных взносов, к сожалению, до сих пор четко не выполняется, хотя решение об этом было принято Генеральным советом ФНПР еще в 1993 году (№ 2-5 от 22 декабря) и подтверждено Резолюцией III съезда ФНПР «О финансовой политике профсоюзов» (7 декабря 1996 года).
Исходить надо из того, что профсоюзные взносы - это собственность каждого профсоюза. Не «первички», не обкома, а именно - Профсоюза. В соответствии с уставом полномочными распорядителями этой собственности являются руководящие органы профсоюза: съезд, пленум, президиум и председатель. И решение Профсоюза о распределении профсоюзных взносов должно четко выполняться.
Примет съезд профсоюза решение оставлять в «первичке» 50 процентов взносов (или какой-либо другой процент) - вот это и должно оставаться в ее распоряжении. Остальные взносы должны перечисляться территориальной организации профсоюза (обкому, рескому) и так далее по структурной цепочке (территориальному объединению организаций профсоюзов, ЦК профсоюза и ФНПР), в соответствии с этими решениями отраслевого профсоюза.
При этом профсоюз должен иметь возможность накапливать денежные средства на общепрофсоюзные нужды. Пока ситуация в этом вопросе такова, что лишь отдельные профсоюзы имеют забастовочные фонды, фонды социальной поддержки, обучения актива и т.п. и могут на деле - конкретными деньгами, а не на словах подтвердить лозунг, начертанный на нашем знамени - «Единство, солидарность, справедливость». Из-за неполного перечисления профсоюзных взносов в рабочем аппарате ряда ЦК профсоюзов насчитывается всего 5-6 работников, нет специалистов даже по экономическим проблемам, охране труда. А отдельные обкомы профсоюзов не имеют возможности содержать более 1-2 работников. Такое положение дел становится нетерпимым.
На деятельность ФНПР должны отчисляться 2 процента членских профсоюзных взносов. Однако мы вынуждены отмечать неполное и нечеткое перечисление положенного.
Почему ФНПР при награждении профсоюзного актива Почетными грамотами и Знаками не выделяет к этим наградам денежные премии? Разве не заслуживают такого поощрения отличившиеся члены профсоюзов?
Полностью поддерживаю это предложение. Но, к сожалению, мы не имеем достаточных средств для его реализации. Как было отмечено выше, сегодня в соответствии с решениями предыдущих съездов ФНПР должна получать от собранных профсоюзных взносов - 2 процента.
Однако в реальности мы получаем значительно меньше - 1,4 - 1,5 процента. Этот показатель ФНПР вынужден рассчитывать как оценочный, потому что еще немало наших членских организаций не считают себя обязанными представлять финансовые отчеты. Будет наполняться бюджет - будут премии к почетным грамотам.
Какова позиция ФНПР в вопросе об уменьшении процентной ставки банковского кредита на строительство жилья?
Безусловно поддерживая национальный проект «Доступное жилье» в числе четырех приоритетных национальных проектов, объявленных Президентом Российской Федерации, ФНПР выдвинула требование доступности ипотечного кредита, имея в виду, во-первых, снижение ставки за кредит, а во-вторых, - коренной пересмотр политики заработной платы и ее роли в решении основных социальных проблем, в том числе и жилищной.
Речь идет об увеличении минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума и планомерном росте зарплаты работников бюджетной сферы до уровня, обеспечивающего реальную стоимость их труда и согласованного с уровнем зарплаты в реальном секторе экономики.
В настоящее время уровень заработной платы большинства наемных работников так низок, что они просто не могут получить ипотечный кредит при любой ставке за него. Так что, основное приложение наших усилий в этом плане - добиваться повышения заработной платы.
Что делать, если работодатель, вычитая из заработной платы трудящихся профсоюзные взносы, не перечисляет их на соответствующие профсоюзные счета?
Такие действия работодателя следует квалифицировать, по существу, как кражу чужих денег, в данном случае - профсоюзных средств. Такое, к сожалению, еще случается.
Задерживая перечисление профсоюзных взносов, работодатель практически пополняет свой оборот. В небольшой организации «задерживаемые» деньги, понятно, невелики, а если предприятие насчитывает, к примеру, тысячи работников - членов профсоюза. Естественно, здесь ежемесячные профвзносы - очень большие денежные средства.
Такой случай действительно имел место на одном из крупнейших российских предприятий, когда «расчетливый» директор договорился с председателем профкома и, ежемесячно перечисляя небольшую часть взносов «на жизнь» профкому, использовал не по назначению громадные профсоюзные средства. Причем, когда в эту ситуацию вмешалась ФНПР, зарвавшийся работодатель не только не дрогнул, но и пригрозил организовать собрание трудового коллектива, которое под давлением дирекции могло бы принять непредсказуемое решение. Благодаря адекватным действиям ФНПР, до такой крайности дело не дошло. Тем не менее, в течение целого ряда лет пришлось контролировать возврат «занятых» профсоюзных средств.
Случай, достаточно поучительный для профсоюзов. Нас нередко подводит доверчивость и нечеткое оформление юридического обоснования для перечисления работодателем профсоюзных взносов.
Речь идет об обязательных юридических действиях.
Во-первых, каждый член профсоюза должен написать заявление в бухгалтерию предприятия (по согласованной форме) с просьбой удерживать из его зарплаты профсоюзные взносы в определенном профсоюзом размере (на практике это, как правило, - 1 процент) и перечислять их на счет профсоюза.
Во-вторых, должна быть соответствующая запись в коллективном договоре.
В-третьих, мы рекомендуем сегодня каждому профсоюзу заключать гражданско-правовой договор с работодателем. Что это значит? Председатель профсоюзного комитета (по доверенности от профсоюза) предлагает, а работодатель принимает на себя обязанность ежемесячно, в день выплаты заработной платы, сконцентрированные бухгалтерией профсоюзные взносы (с указанием процента) перечислять на конкретный счет профкома в конкретном банке.
Такой гражданско-трудовой договор - юридическое основание для привлечения работодателя к ответственности в случае нарушения им Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Плата за ведение профсоюзного счета сбербанками постоянно увеличивается независимо от финансовых операций. Только за последние 2 года она выросла практически в 3 раза и составляет сегодня 550 руб. Какие ФНПР видит пути решения данного вопроса?
Открытие счета в кредитной организации производится на основании договора банковского счета, заключенного профсоюзной организацией с кредитной организацией в соответствии с действующим законодательством (ст. 851 ГК РФ), в котором предусматриваются условия обслуживания и оплата услуг кредитной организации по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете.
Согласно Федеральному закону РФ «О Профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, правоспособность которого как юридического лица закреплена статьей 8 вышеуказанного закона.
В связи с этим, все операции, совершаемые банком в пользу организации, должны выполняться на договорной основе с взиманием комиссионных вознаграждений.
Самое надежное решение этого вопроса - пользоваться услугами своего, профсоюзного банка, создавать в регионах страны филиалы и отделения банка «Солидарность» (они сегодня функционируют в 12 субъектах России).
Кроме этого, имеет место практика, когда отдельные профсоюзные организации отказываются от получения вне реализационных доходов в виде процентов. В свою очередь, банки принимают решение о снижении размера тарифов за расчетные услуги.
Какие действия ФНПР предпринимает по упрощению и сокращению налоговой отчетности профсоюзных организаций, не имеющих объектов налогообложения?
В такой строгой и жесткой сфере, как налогообложение, какие-либо льготы и поблажки вообще маловероятны. Тем не менее ряд предложений ФНПР по льготам для профсоюзных организаций учтен в Налоговом кодексе Российской Федерации. Так, налоговая отчетность по НДС, единому социальному налогу и страховым взносам вместо ежемесячной стала ежеквартальной. Удалось добиться того, что на основании Федерального закона № 57-ФЗ от 29.05.2002 г. профсоюзные организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога на прибыль, представляют налоговую декларацию по упрощенной форме один раз в году.
Начиная с 1 января 2007 года, профсоюзные организации при отсутствии финансово-хозяйственной деятельности будут представлять налоговую декларацию по упрощенной форме (основание: Федеральный закон № 137-ФЗ от 27.07.2006 г.).
Кроме того, первичные профсоюзные организации, производящие выплаты членам профсоюзов за счет членских взносов (то есть доходов, освобождаемых от налогообложения), не облагаются налогом на доходы физических лиц и не представляют налоговую отчетность по форме № 2НДФЛ.
Согласно статьям 13, 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ общественные организации (объединения), не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие, кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе бухгалтерской отчетности.
Информация для профкомов о текущих изменениях в налоговом законодательстве постоянно публикуется в газете «Солидарность» и на сайте ФНПР в Интернете (www.fnpr.ru).